湘政辦發(fā)〔2021〕38號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2020〕32號)等文件精神，加快發(fā)展新型消費，持續(xù)激發(fā)消費活力，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式
(一)培育壯大零售新業(yè)態(tài)。加快品牌連鎖便利店數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，支持開展門店數(shù)字化改造，優(yōu)化線上線下服務(wù)。鼓勵辦公樓宇、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店，拓展無接觸、少接觸型消費模式。規(guī)范發(fā)展直播電商、社區(qū)電商，培育打造社區(qū)電商龍頭。(省商務(wù)廳牽頭負責)
(二)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”。支持“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，全面落實二級及以上醫(yī)院提供分時段預(yù)約、檢驗檢查結(jié)果查詢、移動支付等線上服務(wù)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)診療流程。建設(shè)覆蓋全省的處方流轉(zhuǎn)服務(wù)系統(tǒng)，整合醫(yī)療機構(gòu)處方信息和藥店零售信息，提供處方外延、預(yù)約購藥、用藥咨詢等線上服務(wù)，創(chuàng)新醫(yī)藥服務(wù)模式，改善居民就醫(yī)購藥體驗。將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療”服務(wù)機構(gòu)按規(guī)定納入基本醫(yī)療保障定點。打通互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和實體醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)接口，逐步推動醫(yī)藥保數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，促進健全省級互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺。加強醫(yī)院信息化標準規(guī)范建設(shè)，推動智慧醫(yī)療、智慧服務(wù)、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院建設(shè)，優(yōu)先推廣針對急診死亡率高的心血管疾病的智慧監(jiān)測和醫(yī)療服務(wù)。完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的準入和執(zhí)業(yè)管理。(省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省中醫(yī)藥管理局、省藥監(jiān)局等部門按職責分工負責)
(三)深入發(fā)展數(shù)字文化和旅游。推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，加強湖南公共文旅云、智慧文旅平臺、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設(shè)，培育壯大云演藝、云展覽、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)。加快發(fā)展高新視頻產(chǎn)業(yè)，推進馬欄山5G 超高清視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造具有國際競爭力的“中國V谷”。鼓勵各地制定促進文化和旅游消費優(yōu)惠政策，舉辦文化和旅游消費季、消費月等活動。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所參與公共文化服務(wù)，支持數(shù)字文化企業(yè)參與傳統(tǒng)文化和旅游業(yè)態(tài)改造提升。在長沙市、株洲市、郴州市等國家文化和旅游消費試點示范城市優(yōu)先建設(shè)一批集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所、藝術(shù)展覽、沉浸式體驗型項目等多種業(yè)態(tài)的新型文化和旅游消費集聚地。(省文化和旅游廳牽頭負責)
(四)有序發(fā)展在線教育。加強智能教學助手、人工智能(AI)教師等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動各類綜合性的新型教育教學模式發(fā)展。探索“5G 教育”創(chuàng)新應(yīng)用和“人工智能 教育”創(chuàng)新實驗，建設(shè)一批教育信息化融合應(yīng)用實驗區(qū)和一批教育信息化創(chuàng)新試點學校。面向不同群體的教育需求，加快研發(fā)課程包、課件包、資源包以及共建共享課程，提升教育精準供給。實施教育大資源共享計劃，建設(shè)一批高質(zhì)量在線教育課程，擴大名師名校網(wǎng)絡(luò)課堂等教學資源輻射，優(yōu)先針對貧困地區(qū)開發(fā)在線教育資源。(省教育廳牽頭負責)
(五)大力發(fā)展智能體育。積極實施“體育 ”工程，加快新一代信息技術(shù)和高端智能制造利用，推動體育設(shè)施智能化、信息化建設(shè)，打造集合體育賽事活動、健身指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、服務(wù)咨詢等融合互通的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進湖南省體育信息化平臺建設(shè)，組織開展智能體育比賽，運用5G等新技術(shù)為體育賽事活動賦能，增加直播流量，帶動全民健身和相關(guān)智能產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)用。支持社會力量建設(shè)智能健身房、開發(fā)在線健身課程。支持長沙國家體育消費試點城市建設(shè)，鼓勵通過發(fā)行體育運動消費券促進體育消費。(省體育局牽頭負責)
二、深入推進新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)
(六)提升新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點布局建設(shè)水平。支持長沙建設(shè)區(qū)域性國際消費中心城市，著力建設(shè)輻射帶動能力強、資源整合有優(yōu)勢的若干區(qū)域消費中心，同步加強中小型消費城市梯隊建設(shè)，支持創(chuàng)建新型消費示范城市和領(lǐng)先企業(yè)。進一步整合優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，高質(zhì)量推進步行街改造提升，積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，升級改造農(nóng)貿(mào)市場等零售網(wǎng)點，完善社區(qū)便民消費服務(wù)圈。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門按職責分工負責)
(七)加強商品供應(yīng)鏈服務(wù)創(chuàng)新。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范創(chuàng)建，培育新型供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)和綜合服務(wù)平臺。支持發(fā)展快遞新型服務(wù)模式。鼓勵郵政、快遞企業(yè)構(gòu)建服務(wù)全球貿(mào)易營銷網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)國際寄遞物流體系。開展國際物流供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展及創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，推動供應(yīng)鏈上下游信息共享，提升國際物流供應(yīng)鏈信息服務(wù)水平。在全省推廣使用“湖南省進口冷鏈食品追溯系統(tǒng)”，利用“溯源碼”實施“首站賦碼、進出掃碼、一碼到底、掃碼查詢”等管理模式，建立從供應(yīng)鏈首站到消費需求終端的進口冷鏈食品信息化追溯平臺。積極參與“絲路電商”，加強雙邊電商合作機制建設(shè)，促進電商企業(yè)對接合作。進一步優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管，提高查驗效率，縮短通關(guān)時間，推動B2B直接出口和出口海外倉享受跨境電商通關(guān)便利。拓展進口資源渠道，提升進口商品質(zhì)量，打造內(nèi)陸地區(qū)進口消費品集散交易中心，爭創(chuàng)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。(省交通運輸廳、省商務(wù)廳、長沙海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)
(八)暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。依托城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，選擇基礎(chǔ)條件較好的縣市區(qū)，開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點，通過節(jié)點網(wǎng)絡(luò)共享、末端線路共配、運力資源共用等方式，探索農(nóng)村客貨運、郵政快遞、物流、電商等“一網(wǎng)多用、一站多能、多點合一、深度融合”的新模式，打通農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”。推廣快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“一地一品”項目。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，打造縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實施“互聯(lián)網(wǎng) ”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。加力培育地域農(nóng)產(chǎn)品電商優(yōu)質(zhì)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值與競爭力，加強“三品一標”等產(chǎn)品宣傳推介力度。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局等部門按職責分工負責)
(九)加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化全省大數(shù)據(jù)中心、人工智能算力設(shè)施等支撐平臺布局，探索跨區(qū)域共建共享機制和模式。出臺促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，支持全省地理空間大數(shù)據(jù)中心建設(shè)和發(fā)展。推進以5G為龍頭的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹實施《網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)三年行動計劃(2021-2023年)》，打造“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)格局，同步推進教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、IPv6等提質(zhì)改造，進一步提升我省信息基礎(chǔ)設(shè)施能力。推進城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺試點建設(shè)，落實省級引導(dǎo)資金，支持常德等市開展試點工作。支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應(yīng)用，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚。深化數(shù)字(智慧)城市建設(shè)，推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局等部門按職責分工負責)
(十)推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，有效解決城市運行和管理中的各類問題，實現(xiàn)城市管理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”。實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，加快智慧燈桿等多功能智慧桿柱建設(shè)，探索建設(shè)城市智能化道路，建設(shè)改造城市道路智能化感知設(shè)施，實現(xiàn)對市政基礎(chǔ)設(shè)施運營數(shù)據(jù)的全面感知和自動采集。協(xié)同發(fā)展智慧城市與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，打造智慧出行平臺“車城網(wǎng)”。推進智慧社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，出臺湖南省綠色建造試點實施方案，推進長沙市、株洲市、湘陰縣、吉首市等地鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點工作。建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵支持企業(yè)應(yīng)用裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈智能建造平臺，實現(xiàn)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運維全過程信息化。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責)
(十一)推動車聯(lián)網(wǎng)和充電樁(站)布局應(yīng)用。支持國家級車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，帶動全省車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)新能源汽車、寄遞物流配送和綠色配送車輛需求，重點推進居民區(qū)、公路沿線、公共停車場、高速公路停車場、單位內(nèi)部停車場、旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)等充電設(shè)施建設(shè)。加快建成省充電設(shè)施智能服務(wù)管理平臺，為車主出行、行業(yè)自律和政府監(jiān)管提供社會共享服務(wù)。鼓勵充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等部門按職責分工負責)
(十二)加快以新技術(shù)促進新裝備新設(shè)備應(yīng)用。編制數(shù)字新湖南建設(shè)意見及實施方案，推動數(shù)字化改革，促進數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域應(yīng)用。支持相關(guān)企業(yè)持續(xù)提升智能家居、移動智能終端和可穿戴設(shè)備開發(fā)能力，豐富產(chǎn)品供給。有序推動無人配送、無人駕駛在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊場景落地和示范。實施“廣電5G覆蓋工程”。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新型信息產(chǎn)品，推動5G 4K/8K、VR/AR技術(shù)產(chǎn)品融合應(yīng)用。推動5G高新視頻多場景應(yīng)用重點實驗室和5G智慧電臺建設(shè)。推廣智能診療互聯(lián)互通和一體化服務(wù)。把智能快件箱(信包箱)、快遞末端綜合服務(wù)場所納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，推動新建(在建、既有)住宅小區(qū)、園區(qū)和辦公樓宇加強相關(guān)配套建設(shè)。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省郵政管理局等部門按職責分工負責)
三、加大新型消費政策支持力度
(十三)強化財政支持。加強新型消費領(lǐng)域項目儲備，對符合條件、有一定收益但難以商業(yè)化合規(guī)融資的公益性資本項目，支持市州、縣市區(qū)申報發(fā)行地方政府專項債券。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，支持包括新型消費領(lǐng)域企業(yè)在內(nèi)的市場主體更好發(fā)展。支持國家級、省級數(shù)字商務(wù)創(chuàng)建和集聚發(fā)展，培育一批數(shù)字轉(zhuǎn)型重點項目。鼓勵各地結(jié)合實際發(fā)放多種形式的消費券。組織開展貫通線上線下、涵蓋商品服務(wù)、面向城市鄉(xiāng)村、融合商旅文的各類消費促進活動，在依規(guī)定履行報批程序后，可對表現(xiàn)突出的市州予以獎勵。推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務(wù)，并將相關(guān)服務(wù)納入地方政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。(省財政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委等部門按職責分工負責)
(十四)加強金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險管控有效和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上，審慎規(guī)范發(fā)展消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動加大對新型消費領(lǐng)域信貸支持力度，在風險可控并符合互聯(lián)網(wǎng)貸款管理規(guī)定等監(jiān)管規(guī)制前提下，有序擴大線上消費貸款運用，提升消費者融資便利。嚴格落實《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)監(jiān)管辦法》，將所有互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)納入監(jiān)管，嚴厲打擊非法經(jīng)營活動，促進互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。進一步優(yōu)化跨境人民幣政策，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)落實跨境人民幣便利化措施。支持省內(nèi)銀行與非銀行支付機構(gòu)在依法合規(guī)的前提下合作為跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場主體提供跨境人民幣收付服務(wù)。(人民銀行長沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責)
(十五)優(yōu)化消費相關(guān)用地支持。支持在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，根據(jù)市場導(dǎo)向和項目建設(shè)要求，探索工業(yè)、科研、商業(yè)等混合功能用地，在控制性詳細規(guī)劃編制和供地時明確不同用途的功能區(qū)或比例。鼓勵大型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設(shè)計、合理布局，合理增加能更好滿足居民消費需求的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地供給。順應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。(省自然資源廳牽頭負責)
(十六)加強新職業(yè)新工種開發(fā)和培訓(xùn)。加強政府部門與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、院校、互聯(lián)網(wǎng)平臺等協(xié)同，貫徹落實新職業(yè)職業(yè)技能標準，開展新職業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)評價。支持通過企業(yè)和院校聯(lián)合辦學并認證的方式提供學習認證，通過線上累計課時等方式提供行業(yè)培訓(xùn)，提升新職業(yè)從業(yè)人員能力和發(fā)展空間。符合補貼條件的人員參加新職業(yè)(工種)培訓(xùn)的，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范圍。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)
(十七)維護新職業(yè)從業(yè)人員勞動保障權(quán)益。通過行業(yè)集體協(xié)商、勞動保障日常巡查、勞動保障投訴處理和勞動爭議調(diào)解仲裁等途徑，督促企業(yè)依法落實帶薪年休假等休息休假制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署和政策安排，引導(dǎo)和督促相關(guān)平臺切實履行新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障方面的責任，做好快遞員等群體合法權(quán)益保障工作，兜牢勞動報酬、勞動時間、勞動安全、社會保險等權(quán)益底線。為靈活就業(yè)人員提供就業(yè)和社保線上服務(wù)。(省人力資源社會保障廳牽頭負責)
四、優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境
(十八)簡化優(yōu)化證照辦理。進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，僅銷售預(yù)包裝食品的，由許可改為備案，試點推行食品經(jīng)營許可告知承諾制，實行“承諾制 事后監(jiān)管”模式。各地可結(jié)合實際，在保障食品安全的前提下，對風險較低的，探索擴大推行告知承諾制的范圍。(省市場監(jiān)管局牽頭負責)
(十九)引導(dǎo)社會資本融資。支持符合條件的企業(yè)通過首發(fā)上市和再融資募集資金，或到交易所債券市場發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債及資產(chǎn)支持證券融資，拓展新型消費領(lǐng)域融資渠道。出臺促進私募行業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)私募服務(wù)實體經(jīng)濟。支持基金小鎮(zhèn)加快發(fā)展，推動優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建行業(yè)健康生態(tài)。加大對投資新型消費類企業(yè)私募機構(gòu)的扶持力度，建立超額收益讓渡機制和投資風險補償機制，為投資新型消費類企業(yè)的基金提供政策獎勵，探索為投資新型消費領(lǐng)域的私募基金管理人登記和基金備案提供便利，建立新型消費領(lǐng)域企業(yè)庫，加強投融資對接、產(chǎn)融對接服務(wù)。(湖南證監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門按職責分工負責)
(二十)優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。對新業(yè)態(tài)新模式，堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、線上線下一體化監(jiān)管的原則。建立健全消費領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，健全市場主體信用分類監(jiān)管體系，加強消費領(lǐng)域信用信息歸集，建立健全守信激勵、失信懲戒機制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合抽查事項清單。加強部門協(xié)調(diào)配合，制定營造放心消費環(huán)境繁榮居民消費的實施方案，深入開展放心消費創(chuàng)建活動，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、預(yù)付式消費侵權(quán)等行為監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)放心消費示范單位全覆蓋，營造放心消費環(huán)境。(省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局、省版權(quán)局等部門按職責分工負責)
充分發(fā)揮省完善促進消費體制機制聯(lián)席會議制度作用，進一步完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快培育新型消費，圍繞促進新型消費，不斷提升服務(wù)保障能力，完善政策支撐體系，優(yōu)化消費發(fā)展環(huán)境。各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際明確重點任務(wù)，抓好工作落實。
湖南省人民政府辦公廳
2021年8月3日
(此件主動公開)