湘政辦發(fā)〔2021〕56號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為抓好全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào))，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確工作任務(wù)
(一)工作原則。
堅(jiān)持以人為本，突出改造重點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)完整居住社區(qū)。
堅(jiān)持因地制宜，做到精準(zhǔn)施策。科學(xué)制定改造目標(biāo)，合理制定改造方案，杜絕政績(jī)工程、形象工程。
堅(jiān)持居民自愿，調(diào)動(dòng)各方參與。激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性，充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造。
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重歷史傳承。兼顧完善功能和傳承歷史，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)和大樹(shù)古樹(shù)，延續(xù)歷史文脈。
堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過(guò)程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(二)工作目標(biāo)。2021年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3529個(gè)，涉及居民50萬(wàn)戶;到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到2025年，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。
(三)改造范圍。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣城(城關(guān)鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。重點(diǎn)改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，根據(jù)需要可適當(dāng)將2001年至2005年底前建成的小區(qū)納入改造范圍但不得超過(guò)限定的比例，具體比例限值根據(jù)國(guó)家年度計(jì)劃申報(bào)要求確定。國(guó)有企事業(yè)單位、軍隊(duì)所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計(jì)劃統(tǒng)一組織實(shí)施。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計(jì)劃，擬通過(guò)拆除新建(改建、擴(kuò)建、翻建)方式實(shí)施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。嚴(yán)禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。
(四)改造內(nèi)容。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類。對(duì)基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，堅(jiān)持應(yīng)改盡改。對(duì)有條件加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)納入改造內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合實(shí)際，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建。
二、科學(xué)組織實(shí)施
(一)開(kāi)展調(diào)查摸底。各市州、縣市區(qū)組織實(shí)地調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，包括小區(qū)數(shù)、居民戶數(shù)、樓棟數(shù)、住宅建筑面積、群眾改造意愿和籌資能力等，同時(shí)充分掌握小區(qū)及其周邊市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、閑置房屋及低效土地等情況，建立本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)臺(tái)賬，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。有條件的地區(qū)同步開(kāi)展城市體檢。
(二)編制改造規(guī)劃并建立項(xiàng)目庫(kù)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)在推進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)的總體框架下進(jìn)行編制。各市州、縣市區(qū)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，盡力而為、量力而行，結(jié)合摸底情況，科學(xué)制訂“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生健康、托育、體育、郵政快遞、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、廣播電視、供水、排水、供氣等專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。各市州、縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政等部門，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃建立3年項(xiàng)目庫(kù)，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)提高項(xiàng)目庫(kù)質(zhì)量，未進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目不納入資金補(bǔ)助范圍。各市州、縣市區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和項(xiàng)目庫(kù)應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府同意后公開(kāi)發(fā)布。
(三)制訂年度計(jì)劃。各市州、縣市區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，結(jié)合本年度項(xiàng)目執(zhí)行情況，科學(xué)編制下年度改造計(jì)劃及實(shí)施方案，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后，按要求上報(bào)并提交本地區(qū)財(cái)政承受能力論證評(píng)估報(bào)告，不得盲目舉債鋪攤子。實(shí)施方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括年度目標(biāo)任務(wù)、資金安排、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、改造小區(qū)清單等。對(duì)納入年度改造計(jì)劃的小區(qū)，應(yīng)對(duì)改造內(nèi)容、投資規(guī)模和資金籌措方式進(jìn)行論證。對(duì)主動(dòng)拆除違章建筑并就居民出資方案、讓渡小區(qū)公共收益、改造后長(zhǎng)效管理方式等達(dá)成一致的小區(qū)(包括移交政府安置的軍隊(duì)離退休干部住宅小區(qū))，優(yōu)先納入全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等單位按規(guī)定對(duì)各市州年度計(jì)劃進(jìn)行審核。
(四)確定改造方式。各地按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、多元共建、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)、自求平衡”的原則，因地制宜地確定改造方式，有條件的小(片)區(qū)應(yīng)優(yōu)先實(shí)施片區(qū)化改造。應(yīng)結(jié)合實(shí)際合理劃定改造實(shí)施單元，對(duì)位于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)周邊但空間上相近的棚戶區(qū)、危房(C、D級(jí))、零星用地及低效用地等，可納入同一改造實(shí)施單元集中連片改造，但財(cái)政專項(xiàng)資金的使用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
(五)編制改造方案。確定改造實(shí)施主體，按照“一區(qū)一策”的原則制定小(片)區(qū)改造方案。要參照《湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案編制大綱》編制改造方案，明確具體改造內(nèi)容、合理估算投資、明確籌資方式。有條件的小區(qū)應(yīng)引導(dǎo)潛在社會(huì)資本方、存量資源產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等參與編制。改造方案應(yīng)按規(guī)定征得居民同意。各縣市區(qū)要嚴(yán)格審定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案并報(bào)市州、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。省市兩級(jí)要加強(qiáng)指導(dǎo)和抽查檢查。各地在辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)要與改造方案充分銜接，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容原則上應(yīng)以改造方案所確定的改造內(nèi)容為主。
(六)加強(qiáng)施工和驗(yàn)收管理。列入年度中央補(bǔ)助支持改造計(jì)劃的小區(qū)應(yīng)于當(dāng)年年底前開(kāi)工、次年年底前完工。各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)改造項(xiàng)目進(jìn)行工程質(zhì)量安全監(jiān)管并確保安全。改造項(xiàng)目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)修繕要求。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位按規(guī)定組織相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并辦理竣工驗(yàn)收備案，根據(jù)需要邀請(qǐng)街道、社區(qū)以及居民代表等參加。負(fù)責(zé)監(jiān)督的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。驗(yàn)收通過(guò)后，建設(shè)單位應(yīng)做好竣工項(xiàng)目的資料整理、歸檔和移交工作。項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要現(xiàn)場(chǎng)核查老舊小區(qū)改造方案所確定的改造內(nèi)容全部完工并通過(guò)驗(yàn)收后，方可認(rèn)定小區(qū)改造完成。
(七)實(shí)施全過(guò)程信息化監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭建立全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況在線監(jiān)控、改造方案在線備案、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度在線調(diào)度、方案落實(shí)情況在線核對(duì)的全過(guò)程信息化監(jiān)管。各縣市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有關(guān)工作的監(jiān)管。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)建設(shè)智慧社區(qū)加強(qiáng)改造后小區(qū)的運(yùn)維管理。
(八)建立長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，并作為小區(qū)列入改造計(jì)劃的條件。對(duì)有條件成立業(yè)主大會(huì)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn)人民政府)指導(dǎo)成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，引導(dǎo)其聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)不能成立業(yè)主大會(huì)或者成立業(yè)主大會(huì)條件暫不成熟的，可由社區(qū)托管。根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況，也可實(shí)行業(yè)主自行管理或委托其他管理人管理。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造需加裝電梯的，應(yīng)執(zhí)行既有住宅加裝電梯相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)建立電梯物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)控。
三、合理共擔(dān)改造資金
(一)合理落實(shí)居民出資責(zé)任。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造，可通過(guò)直接出資、使用(補(bǔ)建、續(xù)籌)住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。鼓勵(lì)居民通過(guò)捐資捐物、投工投勞等支持改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。鼓勵(lì)有需要的居民結(jié)合小區(qū)改造進(jìn)行戶內(nèi)改造或裝飾裝修、家電更新。制定住宅專項(xiàng)維修資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的辦法，建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金歸集、使用、續(xù)籌機(jī)制。
(二)加大政府支持力度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。中央財(cái)政資金、中央預(yù)算內(nèi)資金及省級(jí)財(cái)政資金依據(jù)資金管理的相關(guān)規(guī)定和“�；尽钡脑瓌t，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類改造內(nèi)容。市縣人民政府對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造給予資金支持，可納入國(guó)有住房出售收入存量資金使用范圍。各級(jí)財(cái)政安排資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、項(xiàng)目資本金注入等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。要統(tǒng)籌教育、民政、衛(wèi)生健康、文化、商務(wù)、體育等方面涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，各地可通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債券等方式予以支持。
(三)加強(qiáng)金融支持。支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)等進(jìn)行債券融資，但不得承擔(dān)政府融資職能，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)。各地要加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，共商融資方案，爭(zhēng)取信貸支持。政策性銀行及商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。
(四)推動(dòng)社會(huì)力量參與。鼓勵(lì)原產(chǎn)權(quán)單位對(duì)已移交地方的原職工住宅小區(qū)改造給予資金等支持。公房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)出資參與改造。引導(dǎo)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位履行社會(huì)責(zé)任，出資參與小區(qū)改造中相關(guān)設(shè)施設(shè)備的改造提升，并與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造同步實(shí)施，改造后專營(yíng)設(shè)施設(shè)備的產(chǎn)權(quán)可依照法定程序移交給專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，由其負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)管理。統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源增設(shè)各類服務(wù)設(shè)施，有條件的地方可通過(guò)租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋發(fā)展社區(qū)服務(wù)。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類專業(yè)機(jī)構(gòu)參與設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。支持規(guī)范各類企業(yè)以政府和社會(huì)資本合作模式參與改造，鼓勵(lì)充分挖掘改造項(xiàng)目的使用者付費(fèi)來(lái)源，引入社會(huì)資本投入。對(duì)難以自求平衡的項(xiàng)目，可與所在地其他城市建設(shè)項(xiàng)目、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目搭配組合，以項(xiàng)目收益平衡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)支出。支持以“平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”方式發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)服務(wù)新業(yè)態(tài)。
(五)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位參與政府統(tǒng)一組織的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，對(duì)其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用，可以作為該設(shè)施設(shè)備的計(jì)稅基礎(chǔ)，按規(guī)定計(jì)提折舊并在企業(yè)所得稅前扣除;所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計(jì)入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入免征增值稅，并減按90%計(jì)入所得稅應(yīng)納稅所得額;用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，可按現(xiàn)行規(guī)定免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等。
四、完善配套政策
(一)優(yōu)化改造項(xiàng)目審批流程。結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，精簡(jiǎn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快捷審批通道。對(duì)不涉及新增用地審批、歷史建筑保護(hù)、環(huán)評(píng)審批、人防審批以及《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定情形等的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目，可將立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段與施工許可階段合并為一個(gè)階段，由項(xiàng)目所在地市縣人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門并聯(lián)審批。對(duì)不涉及土地權(quán)屬變化的，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，無(wú)需再辦理用地手續(xù)。對(duì)于內(nèi)部增設(shè)公共設(shè)施符合相關(guān)規(guī)劃要求，不涉及提高容積率和建筑密度、降低綠地率的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。對(duì)不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動(dòng)、不涉及加裝電梯、不涉及需依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)單位提交有關(guān)書面說(shuō)明意見(jiàn)、項(xiàng)目建設(shè)單位作出承諾后，可不進(jìn)行施工圖審查及備案，不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查，相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。
(二)完善適應(yīng)改造需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。各地可參照《湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，因地制宜制定本地技術(shù)細(xì)則。鼓勵(lì)綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施滿足安全需要，及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法。因改造利用公共空間新建、改建各類設(shè)施涉及影響日照間距、占用綠化空間的，可在廣泛征求居民意見(jiàn)基礎(chǔ)上一事一議予以解決。
(三)加強(qiáng)規(guī)劃政策支持。改造時(shí)不簡(jiǎn)單套用新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求，在依法完善相關(guān)手續(xù)的前提下，允許進(jìn)行必要的新建、改建、擴(kuò)建和使用功能轉(zhuǎn)換。改造實(shí)施單元內(nèi)的零星城市危房(C、D級(jí))，在符合規(guī)劃條件的前提下，允許就地拆除重建，重建建筑不影響周邊住宅采光照明標(biāo)準(zhǔn)(或取得周邊住戶同意)并符合規(guī)劃限高要求的，可適當(dāng)提高建筑高度。在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土空間規(guī)劃，并征得相關(guān)利害關(guān)系人同意的前提下，對(duì)利用小區(qū)及周邊存量土地建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，可適當(dāng)放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)上限;對(duì)改造實(shí)施單元內(nèi)廚房、衛(wèi)生間等基本功能缺失的房屋，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)可增加戶內(nèi)面積用于完善相關(guān)基本功能。
(四)明確土地支持政策。鼓勵(lì)集約利用小區(qū)既有用地和存量房屋資源。改造實(shí)施單元內(nèi)依據(jù)規(guī)劃不能進(jìn)行單體設(shè)計(jì)和單獨(dú)使用的邊角地、夾心地、插花地等零星地塊，依照有關(guān)規(guī)定可以參照市場(chǎng)價(jià)格協(xié)議出讓，補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，涉及出讓的必須開(kāi)展地價(jià)評(píng)估、集體決策、結(jié)果公示。對(duì)利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等加裝電梯、建設(shè)各類環(huán)境及配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的，可不增收土地價(jià)款。改造實(shí)施單元內(nèi)的項(xiàng)目，可采取收購(gòu)和政府零星征收相結(jié)合的模式實(shí)施，零星征收后的土地可按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定一并實(shí)施改造開(kāi)發(fā)。改造實(shí)施單元內(nèi)的國(guó)有劃撥用地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可采取劃撥方式供地，在原地或異地進(jìn)行安置，并可按經(jīng)濟(jì)適用房辦理產(chǎn)權(quán)。經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)同意，在改造中進(jìn)行加層或增加戶內(nèi)面積的，原土地性質(zhì)為劃撥且按經(jīng)濟(jì)適用房辦理產(chǎn)權(quán)的，可保留劃撥用地性質(zhì);原土地性質(zhì)為出讓且未突破原出讓合同容積率的，不增收出讓價(jià)款。涉及利用閑置用房等存量房屋建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施的，可在一定年期內(nèi)暫不辦理變更用地主體和土地使用性質(zhì)的手續(xù)。增設(shè)服務(wù)設(shè)施需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，立項(xiàng)前與相關(guān)方達(dá)成權(quán)屬協(xié)議，在依法明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依法積極予以辦理。
五、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)、街道和社區(qū)參與”的工作機(jī)制。省級(jí)層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各市州、縣市區(qū)人民政府是本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要健全工作機(jī)制，落實(shí)配套政策，科學(xué)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
(二)明確部門職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，組織改造計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作，并按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好相關(guān)工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項(xiàng)資金中期規(guī)劃和年度預(yù)算編制，確定專項(xiàng)資金分配方案、下達(dá)專項(xiàng)資金預(yù)算，對(duì)專項(xiàng)資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門按照相關(guān)規(guī)定協(xié)同推進(jìn)符合要求的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)行政府專項(xiàng)債券。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯的安全監(jiān)督管理。教育、民政、自然資源、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務(wù)、廣播電視、體育、地方金融監(jiān)管、通信、郵政、電力等相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工，配合做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。
(三)發(fā)揮基層和群眾的積極性。堅(jiān)持共同締造理念，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)社區(qū)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。搭建溝通議事平臺(tái)，發(fā)動(dòng)居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督和后續(xù)管理、評(píng)價(jià)和反饋小區(qū)改造效果等。
(四)廣泛宣傳引導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多角度、全方位宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義，營(yíng)造社會(huì)各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
本實(shí)施意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。
附件：湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單
湖南省人民政府辦公廳
2021年9月3日
(此件主動(dòng)公開(kāi))