銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕42號(hào)
各銀保監(jiān)局，機(jī)關(guān)各部門(mén)：
為維護(hù)煤電行業(yè)和商品市場(chǎng)正常秩序，助力做好保供穩(wěn)價(jià)工作，嚴(yán)防利用銀行保險(xiǎn)資金囤積居奇、哄抬價(jià)格，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。要從講政治的高度認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前保供穩(wěn)價(jià)工作的重要意義，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，心懷“國(guó)之大者”，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和底線思維，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中期長(zhǎng)期的關(guān)系。指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自覺(jué)落實(shí)宏觀調(diào)控政策，千方百計(jì)加大對(duì)保供穩(wěn)價(jià)支持力度，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二、保障煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)特別是開(kāi)發(fā)性、政策性銀行，國(guó)有大型商業(yè)銀行，全國(guó)性股份制銀行，全力做好今冬明春能源電力保供金融服務(wù)工作，滿足能源電力供應(yīng)合理資金需求。對(duì)符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過(guò)冬。要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極配合地方政府，支持山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)增加電煤供應(yīng)。支持鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)更多資金投向能源安全保供和綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，可予以貸款展期、續(xù)貸。根據(jù)需要適當(dāng)提高不良貸款監(jiān)管容忍度。
三、嚴(yán)防銀行保險(xiǎn)資金影響商品市場(chǎng)正常秩序。嚴(yán)禁挪用套取信貸資金或繞道理財(cái)、信托等方式，違規(guī)參與煤炭、鋼鐵、有色金屬等大宗商品投機(jī)炒作、牟取暴利。嚴(yán)禁挪用各種貸款包括經(jīng)營(yíng)貸、消費(fèi)貸投機(jī)炒作茅臺(tái)酒、名貴普洱茶等高端消費(fèi)品，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。嚴(yán)禁銀行保險(xiǎn)資金違規(guī)流入股市、債市、期市，影響大宗商品價(jià)格，避免脫實(shí)向虛、空轉(zhuǎn)套利。嚴(yán)禁對(duì)符合支持條件的煤電、煤炭等企業(yè)和項(xiàng)目違規(guī)抽貸、斷貸，防止運(yùn)動(dòng)式減碳和信貸“一刀切”。
四、積極推動(dòng)消費(fèi)信貸規(guī)范健康發(fā)展。推動(dòng)健全有利于消費(fèi)信貸可持續(xù)發(fā)展的管理制度和指標(biāo)體系。堅(jiān)持依據(jù)客戶還款能力合理授信，不得誘導(dǎo)金融消費(fèi)者盲目借貸、過(guò)度超前消費(fèi)。規(guī)范信用卡經(jīng)營(yíng)行為,嚴(yán)控單一客戶發(fā)卡數(shù)量和授信額度，規(guī)范分期管理，不得通過(guò)誘導(dǎo)“過(guò)度分期”等方式侵害金融消費(fèi)者權(quán)益，防止以卡養(yǎng)卡、以貸還貸，助長(zhǎng)過(guò)度負(fù)債。規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)與消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，審慎開(kāi)展與助貸機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，不得提供顯著高于市場(chǎng)利率的消費(fèi)信貸產(chǎn)品。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，銀行機(jī)構(gòu)不得開(kāi)發(fā)違反公序良俗、助長(zhǎng)社會(huì)陋習(xí)和不良風(fēng)氣的“墓地貸”“美麗貸”“彩禮貸”等消費(fèi)信貸產(chǎn)品，堅(jiān)決打擊各種“偽創(chuàng)新”。
五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。督促銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)主動(dòng)調(diào)整完善信貸政策，相關(guān)授信條件應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，以宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策和環(huán)保政策為導(dǎo)向，不得高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，防止抬高融資準(zhǔn)入門(mén)檻。要嚴(yán)格落實(shí)貸前調(diào)查、貸中審查、貸后管理要求，不得放松信貸用途管理和真實(shí)性查驗(yàn)，防止信貸資金被套取和挪用。要堅(jiān)持業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防控并重，堅(jiān)決壓縮退出過(guò)剩產(chǎn)能貸款，不得繼續(xù)支持長(zhǎng)期虧損、失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，加快不良資產(chǎn)核銷(xiāo)進(jìn)度，防止信貸資源被長(zhǎng)期低效占用。
六、認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)排查工作。要壓實(shí)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，全面排查不當(dāng)做法和異常交易，扎實(shí)做好自查自糾。建立問(wèn)題清單和整改臺(tái)賬，及時(shí)采取有針對(duì)性的整改措施。對(duì)于重大違法違規(guī)問(wèn)題， 做到該處理就處理、該問(wèn)責(zé)就問(wèn)責(zé)、該移送就移送。以本次自查排查為契機(jī)，加強(qiáng)內(nèi)控管理，構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測(cè)排查機(jī)制。要求各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)于2021年12月31日前向銀保監(jiān)會(huì)、屬地派出機(jī)構(gòu)報(bào)送排查和整改報(bào)告。
七、認(rèn)真開(kāi)展監(jiān)管檢查。要堅(jiān)決扛起監(jiān)管責(zé)任，保持高壓態(tài)勢(shì)，將嚴(yán)查銀行保險(xiǎn)資金違規(guī)流向商品市場(chǎng)與四季度現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，根據(jù)機(jī)構(gòu)排查情況，采取專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查等方式，打擊銀行保險(xiǎn)資金被挪用于投機(jī)炒作、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。對(duì)機(jī)構(gòu)自查不認(rèn)真、沒(méi)有主動(dòng)報(bào)告和性質(zhì)惡劣的行為依法采取監(jiān)管措施，及時(shí)啟動(dòng)行政處罰程序，依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
特此通知。
中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)
2021年10月4日