一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富�？傄螅瑘猿贮h的領導、聚力發(fā)展,農民主體、自主發(fā)展,產業(yè)融合、特色發(fā)展,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展,綠色生態(tài)、優(yōu)質發(fā)展原則,實施脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村產業(yè)提質、鄉(xiāng)村建設升級、人居環(huán)境提升、基層治理保障五大行動，加快建設“四區(qū)”，奮力譜寫岳陽縣高質量發(fā)展新篇章。
二、目標任務
緊盯“四區(qū)”建設目標任務，以省委“三高四新”戰(zhàn)略為引領，爭當市委“三區(qū)一中心”建設排頭兵。通過五年努力，全縣脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，形成基礎設施完善、產業(yè)融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務均等、群眾生活幸福的岳陽縣農業(yè)農村高質量發(fā)展新模式。到2025年，全縣農林牧漁業(yè)增加值達82.8億元，年均遞增3.5%。農村居民人均可支配收入達3萬元以上。
三、基本原則
堅持黨的領導、聚力發(fā)展。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全完善黨管農村工作領導體制機制，統(tǒng)籌資源，聚合人才，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障和組織保障。
堅持農民主體、自主發(fā)展。充分尊重農民主體地位和發(fā)展意愿，廣泛調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，依法保障農民權益，依法實施好村民自治，讓廣大農民在推動鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持產業(yè)融合、特色發(fā)展。把鄉(xiāng)村建設、以工補農、以農促旅作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，打造產業(yè)融合、農旅融合新業(yè)態(tài)。依據(jù)縣域農業(yè)農村資源特色，放大優(yōu)勢，塑造品牌，推進一縣一特、一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，打造具有本地特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進基礎設施和公共服務均等化，讓更多優(yōu)質資源要素向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
堅持綠色生態(tài)、優(yōu)質發(fā)展。探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。遵循農業(yè)生產發(fā)展規(guī)律，通過精細化、綠色化生產提升農產品品質，促進人與自然和諧共生，通過轉變發(fā)展方式，走出一條具有岳陽縣特色的綠色、高質鄉(xiāng)村振興之路。
四、重點任務
（一）實施脫貧攻堅成果鞏固拓展行動
1.保持體制機制穩(wěn)定，實現(xiàn)有效銜接。對照中央和省市鞏固拓展脫貧攻堅政策，嚴格落實“四個不摘”要求，保持5年有效銜接過渡期內主要脫貧攻堅的各項幫扶政策總體穩(wěn)定，逐項分類優(yōu)化調整幫扶政策。保持駐村工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性，鼓勵社會力量和有志能人參與到鄉(xiāng)村振興。兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定。保持財政投入穩(wěn)定增長，加大產業(yè)扶持力度，落實扶持資金由“到村到戶”向“到鄉(xiāng)到村帶戶”的轉變。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣委組織部、縣民政局、縣財政局、縣農業(yè)農村局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
2.加強監(jiān)測幫扶，防止規(guī)模性返貧發(fā)生。加強對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶的定期監(jiān)測和動態(tài)管理，建立防反貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺。健全監(jiān)測預警機制，建立健全返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶范圍。對有勞動能力的農村低收入人群，堅持開發(fā)式扶持，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，提高內生動能。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法獲得穩(wěn)定收入的人群，納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，提高兜底保障水平。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣人社局、縣民政局、縣殘聯(lián)等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
3.強化后續(xù)扶持，鞏固拓展脫貧攻堅成果。加強扶貧項目資產管理維護和風險防控，確保安全規(guī)范、保值增值。鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果。持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)監(jiān)測管理。廣泛開展農產品產銷對接活動，深化拓展消費幫扶，通過勞務輸出、以工代賑、設公益崗位等多種途徑，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。持續(xù)推進易地搬遷群眾的自我發(fā)展能力。優(yōu)先布局鄉(xiāng)村產業(yè)振興項目。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣財政局、縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣水利局、縣人社局、縣發(fā)改局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（二）實施鄉(xiāng)村產業(yè)提質行動
依托產業(yè)資源、生態(tài)優(yōu)勢、地域名片，建設鄉(xiāng)村特色產業(yè)體系，打造大美湖區(qū)優(yōu)質農產品供應基地。
1.扛牢糧食安全責任。嚴格落實糧食安全黨政同責職責，確保糧食播種面積、產量穩(wěn)定，質量提升。
（1）堅守耕地紅線。實行最嚴格的耕地保護制度，科學劃定“三線”，將永久基本農田和耕地面積落實到國土空間規(guī)劃“一張圖”，守住58.47萬畝永久基本農田、12.4萬畝一般農田紅線。推行“田長制”管理，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，嚴控耕地拋荒，嚴控耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，嚴禁占用耕地挖湖造景、挖宅基地、建設公共實施等非農建設行為。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占補平衡資金掛勾制度。保障永久基本農田重點用于水稻種植，一般耕地主要用于糧食、蔬菜、油菜等農產品生產。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣農業(yè)農村局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（2）提升地力產能。以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品保護區(qū)為重點，實施新一輪標準農田建設和中低產田改造，健全高標準農田管護機制，到2025年建設水稻主產功能區(qū)40萬畝高標準農田。完善農田水利灌溉基礎設施。推進受污染耕地安全利用，采取休耕、轉產、除（降）鎘等措施，鎘污染耕地治理達標率達到90%。綜合施策推進化肥減量增效，大力發(fā)展綠肥種植，推廣施用腐熟農家肥、秸稈還田、畜禽糞污堆漚腐熟還田、土壤改良培肥等措施，到2025年，全縣主要農作物測土配方施肥覆蓋率達到95%，化肥利用率達到40%；年種植綠肥2萬畝以上，應用有機肥25萬畝以上，推廣水肥一體化1.8萬畝以上，實施機械深松整地20萬畝以上，全縣耕地基礎地力提升0.5個等級。開展耕地質量調查監(jiān)測與評價，綜合評價耕地質量等級。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣水利局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（3）發(fā)展糧食種植。按照“穩(wěn)定種糧面積、擴大中端生產、適度高端供應”要求，鞏固糧食產量，提升糧食品質，保障糧食供應，提高種糧收益。完善水稻主產功能區(qū)布局，嚴控“雙改單”，劃定雙季稻種植功能區(qū)面積54.83萬畝，確保全縣水稻種植面積穩(wěn)定在109萬畝以上。推廣以優(yōu)質稻為核心的糧食高產示范區(qū)（帶）建設，重點建設筻口鎮(zhèn)6萬畝、新墻鎮(zhèn)3萬畝、楊林街鎮(zhèn)3萬畝、柏祥鎮(zhèn)3萬畝、長湖鄉(xiāng)3萬畝優(yōu)質糧食種植示范片，全縣優(yōu)質稻種植面積達到40%以上。做強大美湖區(qū)優(yōu)質米工程，發(fā)展高端糧食訂單生產，支持種植硒米、有機米等高端大米，全縣高端糧食產量逐步達到10%以上。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣商糧局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
2.壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產業(yè)。深入實施“六大強農”行動，依托資源因地制宜，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色鮮明的農業(yè)產業(yè)，加快構建“一特二主四優(yōu)”（肉鴿、糧食、生豬、蔬菜、水果、油茶、茶葉）鄉(xiāng)村特色產業(yè)體系，推進農業(yè)高質量發(fā)展。
（1）發(fā)展高效健康養(yǎng)殖產業(yè)。大力推廣綠色養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖，大力整治養(yǎng)殖污染，健全病死畜禽無害化收運和處理機制。以中洲鄉(xiāng)、步仙鎮(zhèn)為重點開展糧改飼試點，加強秸稈飼料化收儲運體系建設。完善養(yǎng)殖場升級改造，建成300個標準化生豬養(yǎng)殖場、30個標準化家禽養(yǎng)殖場、2個標準化水產養(yǎng)殖基地，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達到500個以上，規(guī)�；B(yǎng)殖比重達到80%。推進生豬產業(yè)平穩(wěn)綠色發(fā)展，全縣生豬年出欄控制在100萬頭左右，實現(xiàn)穩(wěn)產保供。穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積15.1萬畝，實現(xiàn)名特優(yōu)養(yǎng)殖水面12萬畝；水產品總產量5.2萬噸，其中名特優(yōu)產量2.8萬噸。管控好養(yǎng)殖尾水。全縣畜牧業(yè)總產值達到50億元。（牽頭單位：縣畜牧水產發(fā)展服務中心；責任單位：岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣農業(yè)農村局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（2）壯大農業(yè)特色產業(yè)。發(fā)展精細農業(yè)、特色農業(yè)，強化組織推動、政策支持、基地建設、加工儲運、品牌創(chuàng)建保障，壯大“一特二主四優(yōu)”農業(yè)特色產業(yè)。實行一個特色產業(yè)、一名領導牽頭、一個部門領辦、一個規(guī)劃引領、一套班子專抓的“五個一”工作機制。突出打造“一縣一特”肉鴿產業(yè)，做優(yōu)做強特色水果（金盆柚、獼猴桃、葡萄）、特色蔬菜（岳陽蘭花蘿卜、蓮藕）、黃茶和油茶四大優(yōu)勢產業(yè)。以“一縣一特”肉鴿產業(yè)園區(qū)、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建為重點，著力在標準質量、品牌培育、營銷宣傳、冷鏈貯運上求突破，到2025年，實現(xiàn)肉鴿存籠規(guī)模6500萬羽，產業(yè)鏈綜合產值達到50億元，建設全國有影響力的肉鴿良種繁育和生產基地。以省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園（蔬菜）為重點，支持榮家灣鎮(zhèn)、中洲鄉(xiāng)（蘿卜）、麻塘辦事處（蓮藕）、月田鎮(zhèn)（竹筍）等地蔬菜產業(yè)發(fā)展，全縣建設特色蔬菜基地2萬畝以上，引導儲存、加工及品牌建設。以新墻鎮(zhèn)葡萄，筻口鎮(zhèn)獼猴桃、黃桃，楊林街鎮(zhèn)、榮家灣鎮(zhèn)金盆柚等特色林果產業(yè)為重點，新增發(fā)展時鮮特色水果5萬畝，打造20個縣級林果產業(yè)示范基地，特色林果總產值達到40億元，盛果期特色林果平均投入產出比達1:4.2。加大黃茶、油茶等特色種植業(yè)扶持力度，推進黃沙街鎮(zhèn)、新墻鎮(zhèn)、鐵山庫區(qū)茶葉種植，新開鎮(zhèn)、長湖鄉(xiāng)等地油茶產業(yè)發(fā)展。到2025年，全縣建設20萬畝果蔬、茶園及油茶基地。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣林業(yè)局、縣發(fā)改局、縣供銷社、縣庫區(qū)移民中心等相關單位，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
3.推進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展。實施“農業(yè)+”工程，挖掘農業(yè)資源、生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，推動農業(yè)種養(yǎng)與加工、文旅、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，建設農旅新型業(yè)態(tài)示范區(qū)。
（1）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)空間布局。建設以筻口、楊林、新墻、柏祥、長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的優(yōu)質水稻主產區(qū)；以麻塘、新開、新墻等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的城郊農旅休閑示范區(qū)；以柏祥、楊林街、中洲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的健康養(yǎng)殖集中區(qū)；以鐵山庫區(qū)為重點的綠色種植和生態(tài)旅游區(qū)。支持創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化特色小鎮(zhèn)、一村一品示范村鎮(zhèn)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進楊林街鎮(zhèn)建設全國一村一品示范鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（肉鴿），黃沙街鎮(zhèn)建設茶香小鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)（茶葉），新墻鎮(zhèn)、筻口鎮(zhèn)建設果濃小鎮(zhèn)，公田鎮(zhèn)建設洞庭香米省級優(yōu)勢特色產業(yè)集群，中洲鄉(xiāng)建設省級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園（蔬菜）。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣發(fā)改局、縣文旅廣電局、縣林業(yè)局、縣畜牧水產發(fā)展服務中心等相關單位，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（2）加快農產品加工業(yè)發(fā)展。鼓勵農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)發(fā)展農產品產地初加工，引導大型農企、龍頭企業(yè)發(fā)展農產品精深加工和綜合利用加工，支持鎮(zhèn)村盤活集體閑置資產發(fā)展農產品加工和工業(yè)來料加工。依托主導優(yōu)勢特色產業(yè)，引導農產品加工企業(yè)向園區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，在岳陽高新技術產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設特色農產品加工集聚區(qū)，每年引進至少1家投資規(guī)模在3000萬以上、聯(lián)農帶農1000戶以上的龍頭企業(yè)入園。創(chuàng)建惠泰云、洞庭春、湘佳牧業(yè)、金可可、天裕農業(yè)等5家省級以上知名農產品加工企業(yè)，并支持其上市發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)農產品加工業(yè)總產值增長8%以上，農產品加工與農業(yè)總產值比達到3.0：1。全縣形成糧油、蔬菜、畜禽水產、林果4條具有高附加值的成熟的農業(yè)產業(yè)鏈條，全縣主要農產品加工率達到65%以上。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：岳陽高新技術產業(yè)園、縣貿促會等相關單位，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（3）推進農業(yè)品牌創(chuàng)建。實施品牌興農戰(zhàn)略，抓好品種、品質、品牌和標準化生產，支持優(yōu)質農產品申報“二品一標”產品認證，創(chuàng)建農產品標準綜合體2個以上，全縣綠色、有機、地理標志農產品認證總數(shù)達到40個以上。重點支持打造“岳陽王鴿”“岳陽蘭花蘿卜”2個區(qū)域公共品牌，繼續(xù)打造“張谷英油豆腐”“岳陽蘭花蘿卜”“黃沙街百葉”“岳陽大米”等4個區(qū)域公共品牌。力爭到2025年，“兩品一標”認證產品在全縣農產品中占比達55%以上。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：相關單位，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（4）推進農旅融合發(fā)展。結合“全域旅游發(fā)展示范區(qū)”創(chuàng)建，積極培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、休閑游等農旅結合產業(yè)，以農促旅，以旅帶農，探索農旅融合發(fā)展。東部片區(qū)以張谷英5A級文旅小鎮(zhèn)建設為引領，整合大云山、公田溫泉、相思山、劉備洞等優(yōu)質文化旅游資源，發(fā)展以鐵山庫區(qū)為中心的生態(tài)旅游。打造茶香小鎮(zhèn)、果濃小鎮(zhèn)、花約四季、金色麻塘、桃李春風等農業(yè)特色小鎮(zhèn)，打造六合垸田園公園、新墻河濕地公園、八仙云居民俗樂園、沿洞庭湖風光帶一批近城鄉(xiāng)村休閑旅游景觀。支持黃秀農耕文化園、張谷英古建筑群、菁華研學游營地、岳陽櫻花園、花約四季（牡丹園）、新墻河抗戰(zhàn)史實陳列館等研學旅游示范基地建設。因地制宜打造8個水果產業(yè)型、茶葉產業(yè)型、民俗產業(yè)型、水產產業(yè)型旅游村莊，支持創(chuàng)建6家以上“5星級農莊”。加大旅游產品開發(fā)力度，以花鼓戲、抗戰(zhàn)文化等文化品牌和岳州扇、岳陽黃茶、王鴿休閑食品、張谷英油豆腐、蘭花蘿卜、新墻葡萄等旅游產品為重點，配套建設全縣各旅游景點優(yōu)質旅游產品展示和銷售平臺，力爭到2025年，實現(xiàn)全縣國內外游客達到1000萬人次，實現(xiàn)旅游總收入100億元。（牽頭單位：縣文旅廣電局；責任單位：縣農業(yè)農村局、張谷英管理處、大云山國家森林公園管理處、相關單位，各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
4.提升農業(yè)產業(yè)組織化水平。加強現(xiàn)代農業(yè)技術應用，推進適度規(guī)模經(jīng)營，提升農業(yè)生產組織化、現(xiàn)代化水平。
（1）加強農業(yè)經(jīng)營體系建設。完善村集體經(jīng)濟合作組織，鼓勵村集體經(jīng)濟組織組建具有一定資質能力的生產經(jīng)營組織，通過發(fā)展村集體資源經(jīng)濟、物業(yè)經(jīng)濟、產業(yè)經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等途徑加快發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，建立村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入持續(xù)增長的獎勵機制。壯大農業(yè)專業(yè)合作組織，推進合作社規(guī)范化建設，按“1個產業(yè)1個聯(lián)合社”的目標，建設17個農業(yè)專業(yè)合作聯(lián)社和行業(yè)協(xié)會。引導土地合法流轉，建立農業(yè)生產托管體系。支持有基礎、有特色、有前景、帶動能力強的龍頭企業(yè)，力爭推動1家農業(yè)企業(yè)上市。培育農業(yè)種養(yǎng)大戶和家庭農場，實施新型職業(yè)農民培育工程。到2025年，全面消除村集體經(jīng)濟薄弱村；創(chuàng)建國家級示范合作社3家、省級示范社5家、市級示范社10家；培育區(qū)域專業(yè)化服務組織10家，生產托管服務輻射面積20萬畝；新增農業(yè)產業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)1家、省級3家、市級6家；全縣家庭農場達300家以上，培育3000名以上新型職業(yè)農民。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣供銷社等相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（2）加強農業(yè)服務體系建設。培育多元化農業(yè)服務組織，以豐瑞農機、幼雄水稻、岳禹水稻等合作組織為主體，開展機械化、專業(yè)化農業(yè)服務，全縣農業(yè)生產社會化服務比例達到60%以上。加強農業(yè)技術創(chuàng)新推廣體系建設，深入實施科技強農行動，建立優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)“四個一”服務機制，按照1個產業(yè)、1名領軍人物、1支科研團隊、1批龍頭企業(yè)的構架設置產業(yè)發(fā)展領導小組；抓好農業(yè)科技人才、農村專業(yè)人才、新型職業(yè)農民、農村鄉(xiāng)土人才、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等五支鄉(xiāng)村人才隊伍建設，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務中心、家庭農場、合作社為重點，培訓500名以上農業(yè)專業(yè)技術人才。打造智慧農業(yè)信息平臺。推進農業(yè)機械化、適度規(guī)模化，培育以合作社為主體的糧食生產技術骨干50名以上，組建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊伍，全縣水稻綜合機械化率85%以上。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣科技局等相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（3）加強農產品市場體系建設。加快農產品銷售和冷鏈物流體系建設，建設1家集畜禽屠宰、物流運輸、倉儲冷鏈于一體的大型屠宰企業(yè)。到2025年，培育具有較強競爭力的農產品冷鏈物流企業(yè)15家，庫容總量達到58.5萬噸，鮮活農產品冷鏈運銷率提高到23%。開展農業(yè)產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,推進農產品營銷電商化，組織開展電商普及培訓和技能培訓，創(chuàng)新數(shù)字化電商營銷模式，建成5家以上農產品營銷服務組織。推進農村物流管理服務網(wǎng)格化，支持供銷、郵政、農村淘寶、中湘物流等商務流通系統(tǒng)發(fā)揮農業(yè)服務平臺作用，推動農產品上行。（牽頭單位：縣商糧局；責任單位：縣農業(yè)農村局、縣發(fā)改局、縣交通局、縣市場局、縣供銷社、縣郵政局等相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（三）實施鄉(xiāng)村建設升級行動
按照“功能完善、布局合理、互聯(lián)互通、保障有序”要求，推進基礎設施提檔升級。把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動向村組延伸覆蓋。
1.完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系�？茖W編制縣域國土空間規(guī)劃，有序安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局。按照城郊融合類、農業(yè)發(fā)展類、生態(tài)保護類、特色保護類、集聚提升類五類，科學編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。尊重村民主體地位，合理留白和預留建設用地，按照適度集中原則規(guī)劃好村民集中建房點。2021年完成38個村莊規(guī)劃編制，2023年底前全面完成161個行政村村莊規(guī)劃編制和審批。加強規(guī)劃管控，嚴格規(guī)劃約束和實施監(jiān)管，全面規(guī)范農村村民建房。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
2.推進鄉(xiāng)村交通設施建設。完成11條縣級道路大修提質改造，建設鄉(xiāng)村旅游路、資源產業(yè)路331公里，建設“四好農村路”200公里，完成農村公路安防工程758公里，完成“十三五”存量危舊橋梁改造19座，新改造或重建危舊橋85座。開展客運線路改造試點，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化。深化農村公路管護體制改革，推行路長制、專管員制，實現(xiàn)保養(yǎng)護、保安全、保暢通。（牽頭單位：縣交通局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
3.推進鄉(xiāng)村水利設施建設。統(tǒng)籌推進防洪排澇除險、骨干水利工程、安全飲水工程等項目建設，全縣主要河湖堤防達標率達到60%，垸區(qū)治澇達標率達到95％，病險水庫除險加固鞏固率達100％，基本完成重點山洪災害治理，山洪災害監(jiān)測和預警準確率達95％；推進東部近郊多功能高效農業(yè)和中部平原糧果農業(yè)產業(yè)功能區(qū)各類大中型灌渠、排灌機埠維修改造，推進鐵山末端渠系綜合改造升級和坪費湖綜合調補水工程建設，完成500口主要骨干山塘整治。完成小微水體整治。完成城鄉(xiāng)供水一體化，實現(xiàn)農村規(guī)�；こ谭⻊杖丝谶_75%以上，農村自來水普及率88%以上，城市供水保證率為95％，農村供水保證率為90%。深化水管體制改革，建設完善的水行政、節(jié)水管水、水監(jiān)測、水運行機制。（牽頭單位：縣水利局；責任單位：縣城投公司等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
4.推進鄉(xiāng)村電力通信等基礎設施建設。實施“電網(wǎng)供電能力提升五年行動”，完成11個主變和主輸線工程改、擴、新建，完成5個年度10千伏農村配電網(wǎng)建設工程，推進集鎮(zhèn)街道“蜘蛛網(wǎng)”和農村“電桿森林”并網(wǎng)改造；完成550個5G站址建設，實現(xiàn)AAA級以上景區(qū)、城區(qū)主要公共場所Wi-Fi全覆蓋；全面完成偏遠山區(qū)通信塔建設任務，確保網(wǎng)絡覆蓋率達100%。完成縣氣象中心建設。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化能力建設。（牽頭單位：縣工信局；責任單位：縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司、縣鐵塔公司、縣氣象局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（四）實施人居環(huán)境提升行動
以美麗鄉(xiāng)村、精品鄉(xiāng)村創(chuàng)建為突破口，開展農村人居環(huán)境整治提升行動，打造“鄉(xiāng)味鄉(xiāng)村”品牌，建設生態(tài)宜居家園。
1.開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建。按照地域、區(qū)域、流域和資源稟賦分布，突出“四線（G240、G107、S310、S308）、四區(qū)（縣城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)、環(huán)洞庭湖區(qū)、環(huán)鐵山庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)、中部糧果功能區(qū)）”重點，串連景區(qū)、河湖、特色小鎮(zhèn)、研學旅行基地，統(tǒng)籌推進美麗路域、美麗水域、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗屋場建設。建設4個省級美麗鄉(xiāng)村、15個市級美麗鄉(xiāng)村、30個縣級美麗鄉(xiāng)村、100個美麗屋場。逐步通過串點成線，連線成片，點面連接，打造具有岳陽縣山水田園特色的“鄉(xiāng)味鄉(xiāng)村”品牌。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：縣文旅廣新局、縣交通局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
2.持續(xù)改善農村人居環(huán)境。全面推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動。常態(tài)化開展農村垃圾治理，實施垃圾源頭減量、分類利用試點示范，完成露天垃圾池更新置換，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活垃圾收運處體系全覆蓋，確保無害化處理率達到100%。深入推進農村廁所革命，到2025年，農村衛(wèi)生廁所基本普及，無害化衛(wèi)生廁所比例進一步提升。從嚴控制生產生活污水排放，加大主要渠塘溪港壩清淤整治，逐村消除黑臭水體。運營管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，提高城鎮(zhèn)周邊村和屋場污水管網(wǎng)接入率、處置率，分類推進農村分散型污水集中處理設施建設，到2025年，村莊生活污水治理率達到35%以上，有序推進劣五類水質整治，河湖斷面磷氮含量低于國家控制比例。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局；責任單位：岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣住建局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
3.推進鄉(xiāng)村污染治理和生態(tài)建設。完善河湖長制，落實主要河湖和飲用水源地斷面長制，縱深推進新墻河、洞庭湖和以鐵山水庫為主體的飲用水源保護地生態(tài)環(huán)境治理。加強農業(yè)面源污染治理，建立農資廢棄物收運體系，推進農作秸稈、禽畜糞污資源化利用和病死畜禽無害化、資源化處理。深入實施林長制，開展違規(guī)占用林地和破壞林地整治。推進綠色礦山建設，開展礦山整治。實施河湖森林濕地生態(tài)保護與修復，深入推進城鄉(xiāng)國土綠化。（牽頭單位：岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局；責任單位：縣水利局、縣農業(yè)農村局、縣林業(yè)局、縣自然資源局、岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣畜牧水產發(fā)展服務中心、大云山國家森林公園管理處等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（五）實施基層治理保障行動
1.強化基層組織建設。始終把鄉(xiāng)村黨組織政治建設擺在首位，旗幟鮮明加強縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織對鄉(xiāng)村各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，扎實推進黨風廉政建設和意識形態(tài)工作，整頓軟弱渙散村黨組織，推進賢人能人治村，逐步實現(xiàn)村干部年輕化、知識化。推進村黨支部“五化”建設，加快構建新型基層黨組織體系。健全村黨組織領導的村級重大事項、重點工作、重要問題討論決定機制，扎實開展鄉(xiāng)村黨員干部聯(lián)系服務群眾“五到五促”活動，以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為重點，進一步抓好駐村幫扶工作。強化村級運轉經(jīng)費保障，逐步提高基層干部待遇。（牽頭單位：縣委組織部；責任單位：縣財政局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
2.繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。加強農村思想政治建設。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾，繼續(xù)擦亮“千名書記講黨課”品牌，夯實農村思想文化陣地，杜絕非法宗教、不良風氣、低俗文化等在農村生存和傳播，鞏固和壯大鄉(xiāng)村意識形態(tài)陣地。弘揚傳統(tǒng)文化紅色基因。統(tǒng)籌全縣紅色文化資源保護開發(fā)利用，推出一批理論文章和學術專著，創(chuàng)作一批以凝練、弘揚岳陽縣不怕犧牲、甘于奉獻、艱苦奮斗、自力更生為主題的優(yōu)秀文藝作品，推動紅色文化資源傳承、傳播和共享。加大愛國主義教育基地經(jīng)費投入，保障愛教基地免費開放，推動愛國主義教育基地改陳布展，深化“走進紅色課堂、傳承紅色基因”“光影育人”等活動。梳理挖掘岳陽縣鄉(xiāng)土文化、建筑文化、孝友文化、民俗文化、養(yǎng)生文化、詩聯(lián)文化、名人文化等，提質升級張谷英民俗博物館，宣傳本土特色文化所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提振鄉(xiāng)村精神，強化農村凝聚力。鼓勵支持非物質文化遺產傳承人、其他文化遺產持有人開展傳承、傳播活動，延續(xù)好鄉(xiāng)村文脈，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。豐富鄉(xiāng)村文化生活。鼓勵文藝工作者深入農村體驗生活、采風創(chuàng)作，推出一批導向鮮明、富有內涵、引人向上、感染力強的作品，豐富鄉(xiāng)村公共文化產品供給。舉辦好“我們的中國夢——文化進萬家”“歡樂瀟湘·幸福岳陽”等文化活動，積極發(fā)揮農村廣播“村村響”、農家書屋、農村公益電影放映、鄉(xiāng)村大舞臺、愛國主義教育基地等宣傳教育作用，滿足鄉(xiāng)村居民文化需求。創(chuàng)新全民閱讀活動形式，深入開展“愛心閱讀，書香巴陵”全民閱讀公益活動和“品讀經(jīng)典，引領進步”“你讀書，我買單”等讀書活動，推動全民閱讀，開展科普活動，抵制封建迷信。（牽頭單位：縣委宣傳部 責任單位：縣文旅廣電局、縣融媒體中心、縣民宗局、縣文聯(lián)、縣新華書店、縣教體局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局張谷英管理處、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
3.提升鄉(xiāng)村治理能力。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，持續(xù)完善自治、法治、德治相結合的聯(lián)動治理體系。加強以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、村集體經(jīng)濟組織和農民合作組織為紐帶的村級治理機制建設，引導村民依法有序參與村級事務管理。推進法治鄉(xiāng)村建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革，規(guī)范基層行政執(zhí)法，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高村支兩委干部的法律意識和依法辦事能力。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，加強鄉(xiāng)村人民調解組織建設，完善農村公共法律服務體系，增強群眾法治意識。強化村級財務監(jiān)管，嚴禁違規(guī)舉債，加強農村小微權力監(jiān)督和基層微腐敗治理。推進德治善化工程，加強農村精神文明建設，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村新時代文明實踐所（站）建設，推進文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，選樹身邊好人、道德模范、優(yōu)秀志愿者等典型。開展“治陋習、樹新風”行動，堅持“婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”，革除大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陋習，推行殯葬改革，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。（牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣司法局；責任單位：縣紀監(jiān)委、縣民政局、縣財政局、縣審計局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
4.完善社會公共服務。全面推進城鄉(xiāng)學校一體化建設，改善薄弱學校辦學條件，加強普高布局調整，加強義務教育階段學校標準化建設，新建、改擴建21所公辦幼兒園，建設22所學校足球場。建立事權人權財權相統(tǒng)一的教師管理體制，建立一支結構合理、業(yè)務精湛、師德高尚的教師隊伍，推進偏遠鎮(zhèn)村學校教師素質提升和結構優(yōu)化。落實“雙減”政策。到2025年，全縣學前三年毛入園率達到90%，公辦園占比達到55%以上，小學、初中適齡學生入學率、鞏固率達到100%，教育發(fā)展均衡水平有較大提升。完成4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院搬遷重建，完成村級衛(wèi)生室建設掃尾，整體推進村級衛(wèi)生室入駐村級服務平臺。推進公共衛(wèi)生應急體系建設，建成縣遠程影像診斷中心和縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮、培訓、會議視頻平臺。常態(tài)化做好新冠疫情防控。加大全科醫(yī)生培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓、優(yōu)秀醫(yī)生引進力度。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。形成縣鄉(xiāng)村三級布局合理，結構優(yōu)化的健康服務體系。推動將公共文化設施建設納入城鄉(xiāng)補短板強弱項項目，推進鎮(zhèn)村公共文體活動中心全履蓋，推動公共圖書館、文化館等公共文化場館拓展陣地服務，用好農家書屋，實施“戲曲進萬村書畫進萬家”“一元劇場”等文化惠民活動，以社會主義核心價值觀引領城鄉(xiāng)群眾文化生活。（牽頭單位：縣教體局、縣衛(wèi)健局、縣文旅廣新局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
5.提升社會保障水平。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進穩(wěn)就業(yè)政策落實、服務落地專項行動。突出抓好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、貧困人口等重點群體就業(yè)幫扶活動，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全新型城鄉(xiāng)社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、臨時救助制度互為補充、有效配套。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，新建和改擴建8家區(qū)域性中心敬老院，新建14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范養(yǎng)老服務中心，實現(xiàn)養(yǎng)老全覆蓋、特困供養(yǎng)“應養(yǎng)盡養(yǎng)”。落實退役軍人優(yōu)惠優(yōu)待政策。完善未成年人救助、關愛、保護體系。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次醫(yī)療保障體系。（牽頭單位：縣人社局、縣民政局、縣殘聯(lián)、縣醫(yī)保局；責任單位：縣退役軍人事務局、縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
6.推進平安鄉(xiāng)村建設。推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心和網(wǎng)格化服務全覆蓋，加強農村警務、消防、環(huán)保、安全生產工作，堅決防范和遏制較大及以上生產安全事故。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和交警中隊建設，推進鄉(xiāng)村“雪亮工程”，完善“一村一輔警”工作機制，建立健全掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊涉黃涉賭涉毒涉詐等犯罪行為。健全農村基層矛盾糾紛多元化解機制，深入排查化解各類矛盾糾紛。加強鄉(xiāng)村應急管理能力建設。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”“平安村莊（社區(qū)）”“無毒村（社區(qū)）”等創(chuàng)建活動。（牽頭單位：縣委政法委；責任單位：縣禁毒辦、縣公安局、縣應急局、縣信訪局、岳陽市生態(tài)環(huán)境局岳陽縣分局、縣司法局、縣交警大隊、縣消防大隊等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
7.穩(wěn)妥推進農村重點改革。完善農村產權制度和要素市場化配置機制，激發(fā)農村發(fā)展內生動力。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，穩(wěn)步開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，推進農村土地經(jīng)營權規(guī)范流轉和風險防范。鞏固農村集體產權制度改革成果，探索農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。穩(wěn)步推進集體農林場改革、供銷社改革、農業(yè)水價綜合改革等工作。（牽頭單位：縣農業(yè)農村局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣供銷社；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
五、健全保障機制
（一）健全領導機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮好縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，強化各級黨委(黨組)領導核心作用和政治責任，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，為規(guī)劃實施提供堅強政治保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村振興工作專班，黨政主職要將主要精力和工作重心放在鄉(xiāng)村振興工作上，以鄉(xiāng)村振興五年工作規(guī)劃為引領，科學編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興實施方案，全力抓好具體任務、工程項目的落實。各部門堅持一把手負責制，制定所承擔鄉(xiāng)村振興特定領域主要目標和任務的實施方案，明確責任主體、時間表和路線圖，加強協(xié)同配合，推進落實。村黨組織要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，明確專人負責，組織帶領群眾推動鄉(xiāng)村振興形成生動實踐。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；配合單位：各相關部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（二）健全多元投入保障機制。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，縣財政加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入力度，保持穩(wěn)步增長。統(tǒng)籌各級財政和各部門項目資金投入鄉(xiāng)村振興，加強對鄉(xiāng)村振興項目、資金的實施、監(jiān)管，切實提高使用效益。鼓勵各級投融資平臺在市場化運作、依法擔保的前提下，增加鄉(xiāng)村振興項目建設相關投資或擔保規(guī)模。創(chuàng)新農村基礎設施和公用事業(yè)投融資體制機制。實施縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、新型農村金融機構定向費用補貼等政策，用好用足支農再貸款、扶貧再貸款等貨幣政策工具。實施財政獎補政策，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興，鼓勵工商資本投入農業(yè)農村。發(fā)揮農民主體作用，引導農民、鄉(xiāng)友通過籌資、投工投勞等方式推進鄉(xiāng)村振興各項建設。（牽頭單位：縣財政局；配合單位：縣發(fā)改局、縣城投公司、縣金融辦、縣人民銀行等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（三）強化人才支撐機制。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進、管理、使用、流動、激勵等系統(tǒng)完備的政策體系，強化鄉(xiāng)村人才振興的政策保障。拓寬渠道“引才”。采取選派優(yōu)秀干部任“第一書記”、招錄選調生和公務員到村參與工作、成功人士“回家鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”等方式，加強鄉(xiāng)村人才建設。完善機制“育才”。通過部門掛職交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉、黨政干部大輪訓的方式，培育鄉(xiāng)村振興人才。完善基層干部選拔機制，加大面向村（社區(qū)）干部、大學生村官、退役軍人招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度。因崗定人“用才”，鼓勵和支持企事業(yè)單位技術人員到基層任職，服務鄉(xiāng)村振興，讓各類人才在鄉(xiāng)村振興大施所能、大展才華、大顯身手。（牽頭單位：縣委組織部；配合單位：縣人社局等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）
（四）健全實績考核評價機制。建立鄉(xiāng)村振興實績考核評價體系，分級評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門實施情況。健全考核評價和獎懲機制，把鄉(xiāng)村振興五年工作規(guī)劃實施成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及縣直部門的年度績效考評內容�？h委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組統(tǒng)籌制定縣級考核方案細則，科學設置指標體系，堅持平時考核、專項督查和年終考核相結合，嚴格組織考核工作，確�？己私Y果公平公正公開�？己私Y果與各單位資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)等掛鉤，并作為各單位領導干部選拔任用的重要依據(jù)。對考核排名靠前、有突出貢獻的單位獎勵工作經(jīng)費，進行通報表揚；對考核排名靠后、問題突出的單位及時通報約談，督促整改。（牽頭單位：縣鄉(xiāng)村振興局；配合單位：縣委組織部、縣紀監(jiān)委、縣農業(yè)農村局、縣委督查室、縣政府督查室等相關單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處）