岳陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知
各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，縣直各單位：
《岳陽縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
岳陽縣人民政府辦公室
2017年2月1日
岳陽縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1.總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
2.2應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.3專家組
3.監(jiān)測預(yù)警與信息報告
3.1監(jiān)測預(yù)警
3.2信息報告
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級
4.2分級響應(yīng)
4.3應(yīng)急處置
4.4信息發(fā)布
4.5應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2調(diào)查分析
6.應(yīng)急保障
6.1隊伍保障
6.2裝備保障
6.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
8.責(zé)任追究
9.附則
9.1預(yù)案更新
9.2預(yù)案實施
1.總 則
1.1 編制目的
建立健全全縣危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故(以下簡稱危險化學(xué)品事故)應(yīng)急救援體系，提高危險化學(xué)品事故的防范和應(yīng)急處置能力，最大限度地避免和減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失及對環(huán)境的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》【國務(wù)院令493號】等有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品事故的防范和應(yīng)急救援工作。
1.4 工作原則
（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少危險化學(xué)品事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和縣安委會的組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門單位按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故的應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置工作，完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急機制。危險化學(xué)品企業(yè)履行安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作主體責(zé)任。
（3）科學(xué)施救，規(guī)范有序。不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。各應(yīng)急救援工作組在現(xiàn)場指揮中心的統(tǒng)一指揮下，共同做好應(yīng)急救援工作。
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
縣政府設(shè)立岳陽縣危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱縣指揮中心），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦主管副主任及縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交通局負(fù)責(zé)人任副指揮長，縣委宣傳部、縣財政局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣人社局、縣市場局、縣商務(wù)糧食局、縣衛(wèi)計局、縣海事處、市氣象局、縣城管局、縣公安消防大隊、國網(wǎng)岳陽縣供電公司等部門為成員。
發(fā)生本預(yù)案中的I級和II級事故，由縣政府縣長擔(dān)任總指揮，主管副縣長為第一副總指揮。
縣指揮中心辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1 縣指揮中心
領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)市指揮中心成員單位、各類救援力量參與危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援工作；研究解決應(yīng)急救援工作中的重大問題等。
2.2.2 縣指揮中心辦公室
負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故信息收集、匯總及報告工作；及時向縣指揮中心提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議和應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)縣指揮中心成員單位、應(yīng)急救援力量和專家組等參加應(yīng)急救援工作；及時收集、研判、報告危險化學(xué)品事故信息。
2.2.3 縣指揮中心成員單位
縣安監(jiān)局：牽頭處置危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存（不含港口經(jīng)營與儲存）、使用事故，協(xié)調(diào)專業(yè)危險化學(xué)品事故救援隊伍參與應(yīng)急救援；牽頭組建危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援專家?guī)臁?/p>
縣公安局：牽頭處置危險化學(xué)品道路運輸事故，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊道路交通管制工作；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒、維穩(wěn)和涉案人員監(jiān)控等工作。
縣交通局：牽頭處置危險化學(xué)品港口經(jīng)營與儲存、水路運輸事故，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與應(yīng)急救援相關(guān)的交通運輸保障工作。
縣財政局：負(fù)責(zé)按規(guī)定應(yīng)由市級財政承擔(dān)的應(yīng)急資金的保障工作。
縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作，向縣指揮中心提出事故處置、現(xiàn)場洗消和場地清理的建議措施。
縣住建局：協(xié)調(diào)做好因危險化學(xué)品事故造成房屋建筑受損的應(yīng)急處置工作。
縣人社局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故中有關(guān)人員的工傷醫(yī)療保險鑒定工作。
縣市場局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故涉及產(chǎn)品的質(zhì)量檢測和鑒定、特種設(shè)備檢測和認(rèn)定，提出救援技術(shù)措施。
縣商務(wù)糧食局：負(fù)責(zé)就近調(diào)運應(yīng)急救援的急需物資，保證災(zāi)區(qū)有效供應(yīng)。
縣衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)事發(fā)地衛(wèi)計部門做好事故受傷人員的緊急醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)提供醫(yī)療技術(shù)和救護(hù)力量支援。
縣海事處：負(fù)責(zé)提出管轄水域內(nèi)危險化學(xué)品水路運輸事故應(yīng)急救援的對策措施，參與處置管轄水域內(nèi)危險化學(xué)品水路運輸事故應(yīng)急救援行動，負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)水上交通管制工作。
縣氣象局：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援期間的氣象服務(wù)保障工作。
縣城管局：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)危險化學(xué)品事故造成市政工程受損的應(yīng)急處置工作。
縣公安消防大隊：指揮、協(xié)調(diào)消防部隊參與以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援行動，協(xié)助事故現(xiàn)場的洗消和清理工作。
縣委宣傳部：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。
國網(wǎng)岳陽縣供電公司：負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援中的電力保障工作。
2.3 專家組
縣指揮中心辦公室聯(lián)絡(luò)組織相關(guān)專家組成危險化學(xué)品應(yīng)急專家組，為危險化學(xué)品事故防范和應(yīng)急處置提供決策咨詢和技術(shù)支撐。
2.4 現(xiàn)場組織機構(gòu)
3.監(jiān)測預(yù)警和信息報告
3.1 監(jiān)測預(yù)警
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位要督促危險化學(xué)品企業(yè)加強對危險化學(xué)品重大危險源的監(jiān)控和信息分析，研究制定應(yīng)對方案，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)措施預(yù)防事故發(fā)生。
3.2 信息報告
3.2.1 報告程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、危險化學(xué)品企業(yè)是危險化學(xué)品事故信息報告的責(zé)任單位。危險化學(xué)品事故發(fā)生后，危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人；事發(fā)地危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要在事發(fā)后1小時內(nèi)報告其主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；該企業(yè)主管部門和縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到事故信息后要立即報告縣人民政府和上級部門。
3.2.2 報告內(nèi)容
信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、要素完整，因事故復(fù)雜情況不詳?shù)�，可先報告簡要情況，隨后邊核實邊續(xù)報。
信息報告內(nèi)容主要包括：企業(yè)名稱、事發(fā)時間、地點及事故現(xiàn)場情況（包括危險化學(xué)品名稱或類別、包裝、涉及數(shù)量、事故范圍和周邊環(huán)境）、事故類型（火災(zāi)、爆炸、中毒、有毒物質(zhì)的大量泄漏等）或事故隱患、周邊情況、事故可能造成的危險情況；事故簡要經(jīng)過，事發(fā)原因初步分析判斷；事故已造成或可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)），初步估計的直接經(jīng)濟損失；事故搶救情況和采取的措施；對事故發(fā)展趨勢的預(yù)測及請求上級幫助解決的問題。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1 事故分級
根據(jù)造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟損失等，危險化學(xué)品事故分為一般（IV級）、較大（III級）、重大（II級）和特別重大（I級）四級。
（1）一般事故（IV級）：造成3人以下死亡，或10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）較大事故（III級）：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）重大事故（II級）：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（4）特別重大事故（I級）：造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
上述數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
4.2 分級響應(yīng)
發(fā)生一般危險化學(xué)品事故，由縣人民政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置。
發(fā)生較大危險化學(xué)品事故，或發(fā)生跨縣級轄區(qū)危險化學(xué)品事故，或超過縣級人民政府處置能力的，由市人民政府啟動III級應(yīng)急響應(yīng)并負(fù)責(zé)處置，縣指揮中心在市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生重大危險化學(xué)品事故，或超過市人民政府處置能力的，由省人民政府啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，市、縣指揮中心在省危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。
發(fā)生特別重大或需緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的危險化學(xué)品事故，或超出省人民政府應(yīng)急處置能力的，由國務(wù)院啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，省、市、縣指揮中心在國務(wù)院危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的指導(dǎo)下，做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
4.3 應(yīng)急處置
危險化學(xué)品事故發(fā)生后，事發(fā)單位在報告信息的同時，應(yīng)立即組成現(xiàn)場搶救組，開展先期處置工作。縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮中心，組織實施應(yīng)急處置工作。根據(jù)可能造成的后果，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)事故分為火災(zāi)事故、爆炸事故、易燃易爆物質(zhì)泄漏事故、有毒物質(zhì)泄漏事故�，F(xiàn)場指揮中心要根據(jù)事故具體類型和實際情況，采取下列措施最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
（1）應(yīng)急疏散：根據(jù)事故現(xiàn)場危險化學(xué)品自身及燃燒產(chǎn)物的毒害性、擴散趨勢、火焰輻射熱和爆炸、泄漏所涉及到的范圍等，對危險區(qū)域進(jìn)行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。將警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。疏散過程中避免橫穿危險區(qū)，根據(jù)危險化學(xué)品的特性，指導(dǎo)疏散人員就地取材（如毛巾、濕布、口罩等），采取簡易有效的保護(hù)措施。
（2）現(xiàn)場搶險：應(yīng)急救援工作應(yīng)注意科學(xué)施救，控制、記錄進(jìn)入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員配備必要的安全防護(hù)裝備，攜帶救生器材進(jìn)入現(xiàn)場。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處置。
（3）保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并安排專人負(fù)責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員和車輛外，嚴(yán)禁無關(guān)人員和車輛進(jìn)入。
（4）醫(yī)療救護(hù)：攜帶相應(yīng)的急救藥品和救護(hù)設(shè)備趕赴現(xiàn)場實施現(xiàn)場急救，根據(jù)需要送醫(yī)院救治。
（5）現(xiàn)場監(jiān)測：加強事故現(xiàn)場的監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家調(diào)整救援行動方案。
（6）應(yīng)急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品及其他保障措施。
（7）洗消和現(xiàn)場清理：在危險區(qū)與安全區(qū)交界處設(shè)立洗消站，根據(jù)有害物質(zhì)的品種使用相應(yīng)的洗消藥劑，對所有染毒人員及工具、裝備進(jìn)行洗消。事故現(xiàn)場殘留的有毒有害氣體應(yīng)徹底清除，泄漏液體、固體應(yīng)統(tǒng)一收集處理，洗消污水應(yīng)集中凈化處理，嚴(yán)禁直接外排。
在易燃易爆危險化學(xué)品事故現(xiàn)場，應(yīng)禁止或限制使用能產(chǎn)生靜電、火花的有關(guān)設(shè)備設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。
4.4 信息發(fā)布
危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)根據(jù)事故應(yīng)急響應(yīng)原則，及時、準(zhǔn)確、客觀發(fā)布危險化學(xué)品事故及救援工作信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.5 應(yīng)急結(jié)束
現(xiàn)場險情得以控制，事故傷亡情況已核實清楚，被困人員被解救，受傷人員已全部安排救治，死亡人員得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮中心確認(rèn)，按照應(yīng)急響應(yīng)原則，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機關(guān)決定并宣布應(yīng)急結(jié)束。
5.善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門單位和事發(fā)單位負(fù)責(zé)組織事故善后處置工作，包括事故傷亡人員親屬的安撫、賠償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復(fù)正常秩序，安撫受害和受影響人員，減少事故影響，確保社會穩(wěn)定。
5.2 調(diào)查分析
應(yīng)急結(jié)束后，縣指揮中心組織相關(guān)部門單位認(rèn)真分析事故原因，性質(zhì)、責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，制定防止類似事故發(fā)生的措施。
6.應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援隊伍包括專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、公安消防部隊和企業(yè)應(yīng)急救援隊伍等。要適時組織開展多種形式的應(yīng)急演練，不斷提高實戰(zhàn)能力。
6.2 裝備保障
危險化學(xué)品企業(yè)根據(jù)危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援的需要和特點，儲備泡沫車、藥劑車、聯(lián)用車、氣防車和化學(xué)搶險救災(zāi)專業(yè)設(shè)備，加強管理，統(tǒng)一調(diào)度，為應(yīng)急處置提供裝備保障。
6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
縣衛(wèi)計局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊伍實施醫(yī)療救治。
7.宣傳、培訓(xùn)和演練
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門單位、危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加強危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援知識宣傳。危險化學(xué)品企業(yè)根據(jù)實際情況，做好專、兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，適時組織企業(yè)員工開展安全生產(chǎn)及應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，每年至少開展一次應(yīng)急演練，提高員工自救、互救能力。
8.責(zé)任追究
對在危險化學(xué)品事故的防范和應(yīng)急處置工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
9.附則
9.1 預(yù)案更新
縣安監(jiān)局根據(jù)情況變化，及時提請縣人民政府修訂完善本預(yù)案。
9.2 預(yù)案實施
本預(yù)案經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，自公布之日起施行。