湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》的通知
湘政辦發(fā)〔2020〕20號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
2020年4月28日
(此件主動公開)
應(yīng)對新冠肺炎疫情影響進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作十六條措施
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2019〕28號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》(國辦發(fā)〔2020〕6號)精神，結(jié)合我省實際，制定以下政策措施。
一、全力推動安全有序復(fù)工返崗
(一)推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。堅持分區(qū)分級精準(zhǔn)防控，堅決糾正限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、勞動者返崗的不合理規(guī)定，取消不合理審批。加快推動制造業(yè)、建筑業(yè)、物流業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等重點行業(yè)就業(yè)，循序漸進帶動其他行業(yè)就業(yè)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促其落實工作場所、食堂宿舍等常態(tài)化疫情防控措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(二)推進安全有序返崗。推進我省“健康碼”與其他省(區(qū)市)互認，做好返崗復(fù)工人員健康檢測、防控防護，組織“點對點、一站式”直達輸送，提升成規(guī)模集中返崗勞動者的輸送保障能力。對人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人開展跨區(qū)域(戶籍所在市州以外)有組織勞務(wù)輸出，每成功介紹1名勞動力穩(wěn)定就業(yè)6個月以上的，給予300元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，受理截止期限為2020年12月31日。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入種植養(yǎng)殖、精深加工、生態(tài)旅游等行業(yè)。(責(zé)任單位：省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
二、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位
(三)降低企業(yè)用工成本。階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，實施期限延長至2021年4月30日。加快實施階段性減免、緩繳社會保險費政策，減免期間企業(yè)吸納就業(yè)困難人員的社會保險補貼期限可順延。2020年6月底前，允許工程建設(shè)項目暫緩繳存農(nóng)民工工資保證金，支付記錄良好的企業(yè)可免繳。落實企業(yè)吸納重點群體就業(yè)的定額稅收減免、擔(dān)保貸款及貼息、就業(yè)補貼等政策。對企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員或中小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)，且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險的，可給予1000元/人的一次性吸納就業(yè)補貼，受理截止期限為2020年12月31日。(責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省稅務(wù)局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(四)加大穩(wěn)崗返還力度。對不裁員或少裁員的中小微企業(yè)，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)最高可提至企業(yè)及其職工上年度繳納失業(yè)保險費的100%，受理截止期限為2020年12月31日。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日。各地可在不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標(biāo)的前提下，自行確定企業(yè)裁員率上限。企業(yè)裁員率可按上年度參保職工減少人數(shù)或領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)與上年度參保職工人數(shù)比較確定，兩種方式計算出的企業(yè)裁員率只要一個低于當(dāng)?shù)卮_定的上限，即可申請困難企業(yè)穩(wěn)崗返還。困難企業(yè)認定部門為各級人力資源社會保障、財政、發(fā)展改革、稅務(wù)四個部門。取消縣市區(qū)、市州人民政府認定及省級備案程序。認定困難企業(yè)時，主要審核企業(yè)凈利潤情況，凈利潤指標(biāo)需具備以下兩個條件之一：上年度10月至本年度6月，企業(yè)連續(xù)6個月虧損;企業(yè)上年度凈利潤同比下降超過20%，各地可根據(jù)失業(yè)保險基金結(jié)余情況適當(dāng)提高該比例。困難企業(yè)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)可按不超過6個月當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和參保職工人數(shù)確定。各地用于落實當(dāng)年困難企業(yè)穩(wěn)崗返還政策的總支出原則上不超過當(dāng)?shù)厣夏甓仁I(yè)保險基金滾存結(jié)余與本年度調(diào)劑金總和的30%。(責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(五)規(guī)范企業(yè)裁員行為。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留勞動關(guān)系。對擬進行經(jīng)濟性裁員的企業(yè)，指導(dǎo)其依法依規(guī)制定和實施職工安置方案，提前30日向工會或全體職工說明相關(guān)情況，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的職工工資，補繳欠繳的社會保險費。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省總工會，各市州、縣市區(qū)人民政府)
三、開發(fā)更多就業(yè)崗位
(六)提升高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)能力。通過挖掘內(nèi)需、加大投資、穩(wěn)定外貿(mào)、培育壯大新動能、應(yīng)用先進科技成果等，加大財稅、金融支持力度，擴大就業(yè)規(guī)模。實施重大產(chǎn)業(yè)就業(yè)影響評估，優(yōu)先投資就業(yè)帶動能力強、有利于農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。對部分帶動就業(yè)能力強、環(huán)境影響總體可控的民生相關(guān)行業(yè)的項目，制定實施環(huán)評審批正面清單，依法審慎采取查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應(yīng)對，對涉及企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的，主管部門要及時將企業(yè)信息提供給當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門;對可能造成規(guī)模性失業(yè)的，要同步制定應(yīng)對措施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(七)優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化“證照分離”改革，推進“照后減證”和簡化審批，簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)，申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業(yè)能力強的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)予以引導(dǎo)基金扶持、政府項目對接等政策支持。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地推薦免擔(dān)保機制，免除優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目反擔(dān)保要求。結(jié)合新增建設(shè)用地計劃及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)合理用地需求。政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場地免費向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體提供。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(八)支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。抓緊清理取消限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定。合理設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販管理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。支持勞動者依托平臺就業(yè)，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的平臺就業(yè)人員，可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。取消靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的省內(nèi)城鄉(xiāng)戶籍限制，對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，按規(guī)定給予一定的社會保險補貼。對就業(yè)困難人員享受靈活就業(yè)社會保險補貼政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。(責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行長沙中心支行，各市州、縣市區(qū)人民政府)
四、促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)
(九)優(yōu)先支持貧困勞動力就業(yè)。在縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，推進三個“百千萬”工程和“六大強農(nóng)”行動，開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。公益性崗位優(yōu)先托底安置貧困勞動力。對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的，各地可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵，受理截止期限為2020年12月31日。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(十)拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道。2020至2021年，各級事業(yè)單位空缺崗位要提高專項招聘高校畢業(yè)生的比例;國有企業(yè)要擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模，不得將本單位實習(xí)期限作為招聘入職的前提條件。暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審渠道。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)等基層公共管理和社會服務(wù)崗位。推動高校、科研院所設(shè)立科研助理或輔助人員崗位，支持短期就業(yè)。按國家要求擴大2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規(guī)模。擴大大學(xué)生應(yīng)征入伍規(guī)模，健全參軍入伍激勵政策，提高應(yīng)屆畢業(yè)生征集比例。對因疫情影響見習(xí)暫時中斷的，相應(yīng)延長見習(xí)單位補貼期限。對見習(xí)期未滿與高校畢業(yè)生簽訂勞動合同的，給予見習(xí)單位剩余期限見習(xí)補貼，受理截止期限為2020年12月31日。對延遲離校的應(yīng)屆畢業(yè)生，相應(yīng)延長報到接收、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。離校未就業(yè)畢業(yè)生可根據(jù)本人意愿，將戶口、檔案在學(xué)校保留2年或轉(zhuǎn)入生源地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)，以應(yīng)屆畢業(yè)生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應(yīng)屆畢業(yè)生辦理相關(guān)手續(xù)。根據(jù)教育部門提供的2020屆高校畢業(yè)生入學(xué)前戶籍情況，對在本省就讀的湖北籍2020屆高校畢業(yè)生給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省民政廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省政府征兵辦，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(十一)加強困難人員兜底保障。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)的失業(yè)人員、不符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)人員，發(fā)放6個月的失業(yè)補助金，標(biāo)準(zhǔn)不高于當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金的80%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支，受理截止期限為2020年12月31日。對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，實施期限為2020年1月1日至12月31日。對符合條件的生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。(責(zé)任單位：省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
五、完善職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)
(十二)大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。大力實施職業(yè)技能提升行動，重點面向企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、貧困勞動力、貧困家庭子女等開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，符合條件的人員給予生活費補貼。大力發(fā)展技工教育，支持按照高校設(shè)置程序進入高等學(xué)校序列的技師學(xué)院納入高職(�？�)統(tǒng)一招生平臺。設(shè)立省預(yù)算內(nèi)穩(wěn)就業(yè)公共實訓(xùn)基地建設(shè)專項，從省預(yù)算內(nèi)基建中安排資金。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(十三)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、有就業(yè)要求、處于失業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者可在戶籍地或常住地進行失業(yè)登記，申請享受基本公共就業(yè)服務(wù)。推進就業(yè)服務(wù)和補貼申領(lǐng)在線辦理，加大就業(yè)崗位信息在線歸集發(fā)布力度，開放線上失業(yè)登記入口，大力推廣“湘就業(yè)”微信公眾號，推進“311”就業(yè)服務(wù)，組織實施“百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘”、“點亮萬家燈火”主題幫扶專項行動。實施基層公共就業(yè)服務(wù)平臺能力提升計劃。維護就業(yè)公平，堅決糾正針對疫情嚴(yán)重地區(qū)勞動者的就業(yè)歧視。(責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
六、壓實就業(yè)工作責(zé)任
(十四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，健全完善由政府負責(zé)人牽頭的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，壓實工作責(zé)任，細化實化扶持政策。各有關(guān)部門要同向發(fā)力，落實完善政策措施，形成工作合力。多維度開展就業(yè)監(jiān)測，加強移動通信、鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，完善分市州勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度，健全多方參與的就業(yè)形勢研判機制。做好化解失業(yè)風(fēng)險的政策儲備和應(yīng)對預(yù)案，第一時間處置因規(guī)模性失業(yè)引發(fā)的群體性突發(fā)事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。處置過程中，當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合實際，依法依規(guī)制定臨時性應(yīng)對措施。做好穩(wěn)就業(yè)輿情監(jiān)測研判，牢牢把握信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)主動權(quán)。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(十五)加強資金保障。加大就業(yè)補助資金和穩(wěn)崗補貼投入力度，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險基金、職業(yè)技能提升專賬資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等。有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。(責(zé)任單位：省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市州、縣市區(qū)人民政府)
(十六)加強督促激勵。將就業(yè)工作列入省人民政府2020年真抓實干督查激勵措施內(nèi)容。對不履行促進就業(yè)職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。完善激勵辦法，對穩(wěn)就業(yè)工作成效明顯的市州和縣市區(qū)，給予通報表揚和資金傾斜支持。(責(zé)任單位：省直有關(guān)部門，各市州、縣市區(qū)人民政府)
各級各有關(guān)部門要抓緊抓好上述政策措施的實施，發(fā)揮最大效應(yīng)，全力確保全省就業(yè)局勢穩(wěn)定。工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告省人民政府。此前于疫情期間發(fā)布的有關(guān)政策措施，與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。