教育是國之大計、黨之大計。為深入學習貫徹習近平總書記關于教育工作重要論述和全國全省全市基礎教育工作會議精神，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和立德樹人根本任務，加快推進我縣教育改革發(fā)展，現(xiàn)就我縣貫徹《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于進一步加強新時代基礎教育工作的意見》（岳發(fā)〔2020〕9號），制定如下實施方案。
一、高度重視思政課建設
1. 配齊配優(yōu)思政教師。全縣中小學按標準配備專職思政課教師，實施中小學教師思政素養(yǎng)全員培訓制度，將思政教育管理隊伍納入教育管理評價內(nèi)容；注重發(fā)展中小學思政課骨干教師入黨，提升中小學思政課教師黨員比例；支持成立思政名師工作室、德育名師工作室、少先隊名師工作室。堅持全科育人，從課程教材、教育教學、考試評價等方面系統(tǒng)推進中小學思政課改革創(chuàng)新，務求取得實效。
2. 強化學生思政教育。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝學生頭腦，牢牢把握學校意識形態(tài)工作領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，培養(yǎng)學生從小愛黨愛國愛人民的深厚情感。嚴格按照國家課程標準，安排充足的思政教育課程；利用重大活動、重大紀念日等契機開展學生愛國主義教育；定期開展美育成果展演、學生思政知識競賽、新時代好少年評選表彰、勞動教育、研學實踐、行業(yè)先進模范和英雄人物講堂等實踐活動。
二、積極推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
1. 推進城鄉(xiāng)一體化建設。統(tǒng)籌義務教育學校項目建設資金，編制好2021年至2025年全縣學校建設規(guī)劃和重點項目規(guī)劃，推進標準化學校建設全覆蓋。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，重點加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，消除城鎮(zhèn)大班額，逐步降低班額標準；加強各類教學功能室、實驗室建設，均衡辦學條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學條件一體化。
2. 優(yōu)化學校布局調(diào)整。堅持城鎮(zhèn)學校建設適度超前，鄉(xiāng)村學校撤并穩(wěn)妥慎重的原則，科學布局學校和幼兒園，確保辦學容量適當，防止出現(xiàn)超大規(guī)模學校和幼兒園。
3. 打造學校辦學特色。堅持義務教育的公益性和普惠性。農(nóng)村地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和村級小規(guī)模學校（教學點）建設，著力打造“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品質(zhì)義務教育學校、一示范性公辦幼兒園”。
三、補齊學前教育短板
提高學前教育公益普惠水平。全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。不斷提高公辦幼兒園幼兒占比。2021年，全縣公辦幼兒園在園幼兒占比超過50%。從2021年開始，凡是利用國有和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，原則上辦成公辦園。繼續(xù)加強農(nóng)村公辦幼兒園建設，不斷推進公辦園向行政村延伸。2021年完成榮家灣鎮(zhèn)城東幼兒園、新開鎮(zhèn)中心幼兒園建設，改擴建黃沙街鎮(zhèn)中心幼兒園；將金色陽光幼兒園改為公辦幼兒園。持續(xù)加大普惠性幼兒園獎補力度，常態(tài)化組織開展示范園評估、辦園行為督查以及幼師國培計劃。有效破解入園難、入園貴、入園遠的難題。
四、科學規(guī)劃建設學校和幼兒園
1. 科學規(guī)劃。貫徹落實《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《湖南省中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，編制《中小學幼兒園布局專項規(guī)劃》，加快推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源受惠面，建立審批城鎮(zhèn)小區(qū)開發(fā)充分征求教育部門意見的機制，確保學校和幼兒園配建與小區(qū)開發(fā)和舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
2. 加快項目建設。2021年完成《政府工作報告》確定的12個教育項目建設。優(yōu)化農(nóng)村高中教育布局，推動新建巴陵中學（高中）項目建設。
五、統(tǒng)籌教師編制管理
在核定的編制總量內(nèi)，及時足額補充教師，逐步清退代課教師。建立教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，解決小專業(yè)、小學科教師短缺的問題，妥善解決幼兒園教師、學校專職衛(wèi)生技術人員編制問題。建立“雙一流”高校師范類畢業(yè)生急需專業(yè)人才引進綠色通道。加大農(nóng)村教師本地化培養(yǎng)力度。從 2021年起，縣級免費師范生培養(yǎng)計劃在2020年基礎上繼續(xù)擴大。禁止隨意抽調(diào)借用教師。
六、提高教師道德素養(yǎng)和業(yè)務能力
1. 建立留守學生和殘疾學生幫扶機制。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，引導做“四有”好老師。組織教師采取“一對一”幫扶方式，對留守兒童、殘疾兒童給予特殊關注。成立心理健康與家庭教育指導中心，每年組織心理輔導老師線上專題培訓，開展心理健康與家庭教育指導下鄉(xiāng)送教活動，組織全體教師對留守兒童常態(tài)化進行家訪和心理輔導；關愛殘疾兒童方面，成立縣級特殊教育專業(yè)委員會，加強殘疾兒童鑒定，逐個落實入學安置和幫扶措施，按需招聘特殊教育和康復專業(yè)教師，組織對殘疾學生開展“一對一”幫扶。
2. 加強師德師風教育。每年對教師開展法紀法規(guī)、師德師風教育培訓，對學校行政管理人員開展廉政教育，開展新入職教師崗前培訓和在職教師師德教育培訓；加強師德考核,嚴格獎懲制度，嚴肅查處有償家教、違規(guī)辦班補課、課堂不教課外教等違反師德師風的行為，實行師德“一票否決制”。樹立和表彰一批師德師風先進個人和最美鄉(xiāng)村教師典型。
3. 加強專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。加強教師崗位培訓，建立國培引領、省培示范、市級統(tǒng)籌、縣培主體、校培托底，線上線下相結(jié)合的教師培訓體系，切實提高教師教書育人能力。加大教師培訓經(jīng)費投入，縣財政按照不低于幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校教職工工資的1.5%安排預算經(jīng)費；積極推動縣級培訓、教研、儀電部門職能的有機整合，逐步建立完善教、研、訓一體化運行機制。
七、推進教育人事管理改革
1. 全面規(guī)范教師招聘。實行縣管校聘制度，建立縣級教育部門統(tǒng)一管理、學校按崗聘任、教師有序流動的用人機制。教育部門在核定的編制總額內(nèi)，根據(jù)學校布局調(diào)整、不同學段學生規(guī)模變化等情況，動態(tài)調(diào)整各學校教職工編制，并報編制、財政部門備案。教育部門在核定的崗位設置總量內(nèi)，按照學校教職工人員結(jié)構(gòu)、教育教學需要、教師交流輪崗等情況，將各層級崗位分配到各學校并報人社部門備案。
2. 擴大學校人事工作自主權(quán)。充分尊重和發(fā)揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用，學校依據(jù)崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試和考察。
3. 推進校長職級制。按照核定的崗位設置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學校依據(jù)標準自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學校推薦或聘用。充分發(fā)揮校長專業(yè)引領能力，提高校長管校治學水平。從2021年開始，按照“老人老辦法、新人新辦法”原則，逐步取消學校行政級別，逐步實行校長職級制（中職學校參照執(zhí)行）。
4. 加強教師交流�？h教育體育局按照人崗相適原則，落實層級管理，對照學科需要、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，推動教師合理交流。每年安排一定數(shù)量城鄉(xiāng)校長、教師進行交流輪崗，交流輪崗年限為2-3年。
八、提高教師待遇
1. 依法保障教師工資待遇。全面落實“中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平”的規(guī)定，教師工資福利待遇保障所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預算，一律不得要求學校自籌。
2. 實施鄉(xiāng)村教師“安居工程”。優(yōu)先在鄉(xiāng)村學校新建教師周轉(zhuǎn)房、廉租房，力爭五年內(nèi)全部解決鄉(xiāng)村教師住房問題。
3. 提升教師生活補助和待遇。落實教師醫(yī)療救助等政策和中小學教師公費定期體檢制度。按規(guī)定對鄉(xiāng)村走教教師給予適當?shù)牟町惢煌ㄑa助。落實農(nóng)村教師崗位補助制度，并根據(jù)偏遠程度適當提高標準。支持探索實施寄宿制學校、教學點教師8小時工作時間之外的補助制度。提高班主任待遇，在推薦勞動模范、五四青年獎章、三八紅旗手等方面給予重點傾斜，逐步推行班主任地方補助制度。
九、切實加大教育投入
1. 優(yōu)先保障教育投入。確保“一般公共教育預算支出逐年只增不減，確保生均一般公共預算教育支出逐年只增不減”，防止出現(xiàn)教育投入負增長的項目。
2. 提高義務教育生均公用經(jīng)費。從2021年春季學期開始，連續(xù)三年，每年將全縣小學、初中生均公用經(jīng)費標準各提高100元。
3. 落實校園安全專項投入。完善安全配套設施設備，徹底消除安全隱患。加大校車安全投入，根據(jù)使用期限，逐步更換改裝的142臺校車。改善師生學習和工作環(huán)境，各中小學校和幼兒園教室、教師辦公室和周轉(zhuǎn)房、寄宿制學校學生宿舍均須安裝空調(diào)。大力實施“教育信息化2.0行動計劃”，推進智慧校園建設，建好用好網(wǎng)絡管理平臺和資源學習平臺，提升教育信息化水平。
4. 支持建立教育基金會。支持長湖鄉(xiāng)、月田鎮(zhèn)、公田鎮(zhèn)、麻塘辦事處、新墻鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及集英學校建立教育基金分會，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育基金分會全覆蓋。充分發(fā)揮教育基金會獎教助教、獎學助學的作用。
十、加強黨對教育工作的領導
1. 建立黨政定期議教制度。縣委常委會每年專題研究教育工作不少于1次，縣政府常務會議每年研究教育工作不少于2次，縣委教育工作領導小組每年研究教育工作不少于4次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨政班子每年專題研究教育工作不少于2次，切實解決有關學校建設、土地征用、安全穩(wěn)定、入學保學、尊師重教等具體問題。
2. 建立領導聯(lián)點幫教興教機制。建立縣委縣政府領導班子成員分別聯(lián)系1所學校制度，聯(lián)點領導每年到聯(lián)點學校召開現(xiàn)場辦公會不少于2次，幫助學校解決實際困難和問題。
3. 加強教育工作績效考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行教育職責年度績效考核機制，并將結(jié)果作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。對履行教育職責不力的單位和部門，依據(jù)責任清單進行追責問責。