解讀一：《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景？
2020年，我國(guó)奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，徹底撕掉了千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽。全面建成小康社會(huì)、歷史性解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后的過(guò)渡期間，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑，是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)范性返貧的重要舉措，是加速推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心基礎(chǔ)。2021年5月，民政部、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2021〕49號(hào))，對(duì)過(guò)渡期間進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作提出了新的更高的工作要求。
解讀二：《實(shí)施意見(jiàn)》在救助對(duì)象認(rèn)定條件方面有何新變化？
一是對(duì)特困人員覆蓋范圍作了進(jìn)一步拓展。規(guī)定特困人員中的未成年人覆蓋面從16周歲延伸至18周歲。
二是對(duì)城鄉(xiāng)低保救助緩?fù)似谧髁诉M(jìn)一步明確。規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭成員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)型和收入穩(wěn)定情況，按規(guī)定分別給予3個(gè)月至12個(gè)月救助緩?fù)似�，不再符合條件的按程序退出。
三是對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭收入核算扣減作了進(jìn)一步細(xì)化。規(guī)定對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭成員因殘疾、患重病、非義務(wù)教育階段教育等增加的剛性支出，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)、自我提升支出等就業(yè)成本，在核算家庭收入時(shí)可按規(guī)定給予適當(dāng)扣減。
解讀三：《實(shí)施意見(jiàn)》在救助標(biāo)準(zhǔn)方面有何新規(guī)定？
一是對(duì)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確。規(guī)定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理類(lèi)別參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟�、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY的一定比例差異化確定。
二是對(duì)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步明確。規(guī)定根據(jù)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況、困難類(lèi)型、困難程度等，參照當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分類(lèi)分檔合理確定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，原則上保障家庭對(duì)象1個(gè)月至6個(gè)月的基本生活，保障個(gè)人對(duì)象從發(fā)生特殊困難至獲得家庭支持前期間的基本生活。
解讀四：《實(shí)施意見(jiàn)》在完善救助工作機(jī)制方面有何新舉措？
一是對(duì)健全縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作了再?gòu)?qiáng)調(diào)、再部署。要求各縣盡快完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商等救急難工作機(jī)制，綜合評(píng)估急難救助需求，實(shí)施綜合救助措施，及時(shí)化解人民群眾遭遇的各類(lèi)重大急難問(wèn)題。
二是對(duì)完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制作了進(jìn)一步細(xì)化明確。規(guī)定對(duì)享受社會(huì)救助的困難家庭和個(gè)人，每年上半年集中開(kāi)展一次年度核查，合理確定保障對(duì)象和保障待遇。要求完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立社會(huì)救助家庭和對(duì)象無(wú)重大變動(dòng)“零報(bào)告”制度，對(duì)家庭人口構(gòu)成、家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯變化的社會(huì)救助家庭，及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象和保障待遇，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保、應(yīng)退則退”。對(duì)新申請(qǐng)對(duì)象，即申請(qǐng)即核查，即核查即落實(shí)。