5月16日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)就文件中主要政策要點(diǎn)解釋說明如下：
《指導(dǎo)意見》由5個(gè)部分組成，以下依次介紹5個(gè)部分的主要內(nèi)容。
第一部分強(qiáng)調(diào)了關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要性和必要性。明確提出了健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制是從制度上預(yù)防和解決返貧問題、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效舉措。要求各地各部門要充分認(rèn)識(shí)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要意義，樹牢底線思維，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊短板，消除風(fēng)險(xiǎn)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
第二部分明確了監(jiān)測(cè)對(duì)象和范圍。在監(jiān)測(cè)對(duì)象上，《指導(dǎo)意見》明確以脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶三類群體作為對(duì)象。此外，為突出工作重點(diǎn)，還增加了重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，就是監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等。在監(jiān)測(cè)中，要重點(diǎn)關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。在監(jiān)測(cè)范圍上，《指導(dǎo)意見》明確：“以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，各省（自治區(qū)、直轄市）綜合本區(qū)域物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，合理確定監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)事求是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)�！薄Ｎ沂≈暗谋O(jiān)測(cè)范圍是“人均可支配收入低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍左右的家庭”。2020年國(guó)家脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為農(nóng)民年人均純收入4000元，按此標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)算就在6000元左右。但要注意的是，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)只是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象的一個(gè)重要參考指標(biāo)，而不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不是重新劃定新的貧困線。第二部分還有一個(gè)重要的內(nèi)容，就是防止規(guī)模性返貧。因?yàn)楦鞯貐^(qū)域發(fā)展、地域條件、農(nóng)村人口規(guī)模存在較大差異，所以文件并沒有從返貧人口規(guī)模或返貧人口占比等方面界定規(guī)模性返貧、給出統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)�！吨笇�(dǎo)意見》從突發(fā)公共事件、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等方面梳理了規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從防范風(fēng)險(xiǎn)的角度提出了工作要求，并涵蓋了對(duì)規(guī)模性返貧概念的定性表述，就是“因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象”。
第三部分對(duì)監(jiān)測(cè)的方式和程序進(jìn)行了說明。在監(jiān)測(cè)方式上，《指導(dǎo)意見》對(duì)監(jiān)測(cè)方式進(jìn)行了細(xì)化完善，要求“健全監(jiān)測(cè)對(duì)象快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，細(xì)化完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等監(jiān)測(cè)方式，互為補(bǔ)充、相互協(xié)同”。通過加強(qiáng)政策宣傳、開展集中排查、加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和對(duì)接等手段，解決“農(nóng)戶不知道不會(huì)報(bào)”“干部走不到找不全”“部門參與少預(yù)警難”等問題。此外，文件提出了及時(shí)掌握分析媒體、信訪等信息，拓寬風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警渠道的要求。監(jiān)測(cè)的程序，就是以縣級(jí)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報(bào)、鄉(xiāng)村干部走訪排查、農(nóng)戶承諾授權(quán)、依法查詢家庭資產(chǎn)、民主評(píng)議、公開公示等環(huán)節(jié)，由縣級(jí)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，錄入全國(guó)信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。此外，文件還明確了風(fēng)險(xiǎn)消除的必要條件，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)消除的穩(wěn)定程度，提出對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象分類管理的相關(guān)要求。
第四部分是關(guān)于完善幫扶措施。在政策支持方面，《指導(dǎo)意見》明確脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、突發(fā)困難嚴(yán)重戶的幫扶政策適用范圍統(tǒng)一，可以使用中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的邊緣戶開展幫扶。在精準(zhǔn)施策方面，《指導(dǎo)意見》明確：“按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等開展針對(duì)性幫扶”。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，并從監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求層面，提出了分類精準(zhǔn)幫扶的具體要求。防止像過去幫扶貧困戶那樣對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象疊加各類幫扶政策，造成新的不平衡，引發(fā)群眾攀比。在社會(huì)幫扶方面，《指導(dǎo)意見》明確：“繼續(xù)發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶等制度優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，創(chuàng)新工作舉措，對(duì)監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)開展幫扶”。
第五部分是關(guān)于強(qiáng)化組織保障。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，要求各地黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，各級(jí)鄉(xiāng)村振興部門履行工作專責(zé)，相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)做好信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對(duì)和行業(yè)幫扶，共同推動(dòng)政策舉措落地落實(shí)。在加強(qiáng)部門協(xié)作方面，要求進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶。分批分級(jí)有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。定期集中研判規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究制定應(yīng)對(duì)措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實(shí)。在嚴(yán)格考核評(píng)估方面，明確將防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。在減輕基層負(fù)擔(dān)方面，要求優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報(bào)數(shù)采集信息。按照統(tǒng)一安排，開展集中排查，防止層層加碼。