一、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的背景
住房安全有保障是脫貧攻堅(jiān)“兩不愁三保障”的標(biāo)志性指標(biāo)之一。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民的共同努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，貧困人口住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)全面完成。但是我們也要清醒地看到，隨著時(shí)間的推移，新房會(huì)變老，老房會(huì)變危，加之受自然災(zāi)害等影響，要鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)保障每一戶(hù)、每一個(gè)脫貧群眾的住房安全，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。同時(shí)，還有一部分處于貧困人口邊緣的農(nóng)村低收入群體的住房安全問(wèn)題也需要予以保障。
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制的決策部署，我們會(huì)同財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局研究起草并聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，“十四五”期間在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上調(diào)整優(yōu)化，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。
二、做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的主要原則
住房安全，不僅關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更關(guān)系著人民群眾美好生活的需要，《實(shí)施意見(jiàn)》從滿足農(nóng)村群眾住房質(zhì)量安全和品質(zhì)需求切入，提出了4條主要原則。
一是安全為本。以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體住房安全有保障為根本，建立農(nóng)房全生命周期內(nèi)的定期體檢制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，加強(qiáng)質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，及時(shí)消除房屋安全隱患。
二是因地制宜。各地根據(jù)實(shí)際情況確定農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房保障方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采取多種方式保障住房安全，就地取材降低建設(shè)成本。
三是農(nóng)戶(hù)主體。農(nóng)戶(hù)是實(shí)現(xiàn)其住房安全的責(zé)任主體，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，應(yīng)提出危房改造申請(qǐng)并組織實(shí)施。實(shí)施危房改造的農(nóng)戶(hù)應(yīng)充分參與改造方案選擇、籌措資金、投工投勞、施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督與竣工驗(yàn)收等全過(guò)程。
四是提升質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房條件和居住環(huán)境，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》明確的保障對(duì)象《實(shí)施意見(jiàn)》從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興2個(gè)方面確定住房安全保障對(duì)象。
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面。農(nóng)村住房安全保障對(duì)象主要是農(nóng)村低收入群體，包括農(nóng)村易返貧致貧戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭等。
二是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面。為保持農(nóng)村危房改造政策和農(nóng)村住房救助政策的延續(xù)性，繼續(xù)對(duì)未享受過(guò)農(nóng)村住房保障政策支持且依靠自身力量無(wú)法解決住房安全問(wèn)題的其他脫貧戶(hù)和農(nóng)村低保邊緣家庭給予支持。
農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象中住房安全未保障的，可由農(nóng)戶(hù)本人向村委會(huì)（社區(qū)）提出申請(qǐng)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的工作程序，對(duì)經(jīng)鑒定或評(píng)定住房確屬C級(jí)或D級(jí)或無(wú)房戶(hù)予以住房安全保障支持。對(duì)于保障對(duì)象中失能失智無(wú)法提出申請(qǐng)的特殊人員，由村委會(huì)（社區(qū)）幫助其提出住房保障申請(qǐng)。
四、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式《實(shí)施意見(jiàn)》明確了通過(guò)農(nóng)戶(hù)自籌資金為主、政府予以適當(dāng)補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村危房改造，是農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障的主要方式。符合條件的保障對(duì)象可納入農(nóng)村危房改造支持范圍，根據(jù)房屋危險(xiǎn)程度和農(nóng)戶(hù)改造意愿選擇加固改造、拆除重建或選址新建等方式解決住房安全問(wèn)題。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶(hù)符合條件的，有條件的地區(qū)可再次納入支持范圍，但已納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍的，不得重復(fù)享受農(nóng)村危房改造支持政策。
同時(shí)，鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶(hù)周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。村集體也可以協(xié)助盤(pán)活農(nóng)村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)戶(hù)因建房而返貧致貧。
《實(shí)施意見(jiàn)》指出，對(duì)于7度及以上抗震設(shè)防地區(qū)住房達(dá)不到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求的，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)因地制宜選擇拆除重建、加固改造等方式，對(duì)抗震不達(dá)標(biāo)且農(nóng)戶(hù)符合條件的農(nóng)房實(shí)施改造。
五、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、民政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局分工就做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了4項(xiàng)工作任務(wù)。
一是健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。要求各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要與鄉(xiāng)村振興（扶貧）、民政等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)互通共享，健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的住房安全問(wèn)題要建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制度，解決一戶(hù)，銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)，確保所有保障對(duì)象住房安全。
二是加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。要求各地要加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)，因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇低成本的改造方式。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。
三是提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。要求在確保房屋基本安全的前提下，加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。鼓勵(lì)北方地區(qū)繼續(xù)在改造中同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農(nóng)戶(hù)采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶(hù)改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
四是加強(qiáng)監(jiān)督和激勵(lì)引導(dǎo)。要求各地要落實(shí)保障對(duì)象公示制度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督作用，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)違紀(jì)行為。繼續(xù)執(zhí)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)與督查激勵(lì)制度，提升農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作實(shí)效。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)落地、拓寬資金籌措渠道、加強(qiáng)日常管理服務(wù)等三個(gè)方面提出了保障措施。