為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全國人大常委會自2018年起啟動了鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的立法相關(guān)程序，至2021年4月29日正式通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，并于2021年6月1日開始施行。
深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，可從中掌握一些新的要點(diǎn)信息：
01對鄉(xiāng)村的定義
“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等�！�
這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念。這一概念包含著以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：
第一，鄉(xiāng)村是與城市相對應(yīng)的區(qū)位概念。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，包括城市郊區(qū)以及其他城市建成區(qū)以外的區(qū)域。在這一區(qū)域，有其明顯的自然、社會和經(jīng)濟(jì)特征，也具有某些共同的制度特點(diǎn)，如土地主要?dú)w集體所有，產(chǎn)業(yè)主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對滯后，需要從法律和政策上給予特別扶持。
第二，鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能。從生產(chǎn)功能看，既包括傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，也包括特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能在糧食安全保障和為消費(fèi)者提供豐富的食品原料和工業(yè)原料、提供就業(yè)機(jī)會、保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的收入等方面具有不可替代的作用，因此需要相應(yīng)地制度保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
從生活功能看，鄉(xiāng)村是眾多人口的生活空間，盡管在城市化進(jìn)程中有不少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住，但目前仍然有近半數(shù)的人口常年生活在農(nóng)村地區(qū)，因此需要保障這些人口的居住、交通、環(huán)境、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)生活條件和基本公共服務(wù)。
從生態(tài)功能看，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是人與自然相互交融的產(chǎn)業(yè)，作物、林木、草原也具有重要的水土保持、空氣凈化、生態(tài)涵養(yǎng)作用，農(nóng)業(yè)在利用自然資源的同時(shí)也在保護(hù)資源和改善生態(tài)環(huán)境。
從文化功能看，鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明傳承的重要載體，具有豐富多彩的鄉(xiāng)風(fēng)、家風(fēng)、民風(fēng)特征，傳統(tǒng)生活方式以及村民之間的社會交往方式等等是中華文明的重要組成部分。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法對鄉(xiāng)村概念進(jìn)行界定，具有重要的實(shí)踐價(jià)值。明確鄉(xiāng)村的概念，可以更好理解鄉(xiāng)村的價(jià)值和功能，強(qiáng)化全社會對鄉(xiāng)村的認(rèn)知和理解，從制度層面促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。因?yàn)闅v史的原因，鄉(xiāng)村是我國現(xiàn)階段的發(fā)展短板，需要從制度上有更多措施支持鄉(xiāng)村發(fā)展。明確鄉(xiāng)村概念，可以使法律規(guī)定的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度措施有明確的指向。
02建立鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制
“國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。”
為確保鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作有效開展，壓實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法指出要多層次、多角度落實(shí)鄉(xiāng)村振興相關(guān)方面的責(zé)任。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法指出建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度。地方黨委和人民政府承擔(dān)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，縣級以上地方黨委和人民政府應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式考核本級黨委和人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、下級黨委和人民政府及其負(fù)責(zé)人完成鄉(xiāng)村振興目標(biāo)情況，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。
鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和人民政府每年向黨中央、國務(wù)院報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，省級以下各級黨委和人民政府每年向上級黨委和政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作進(jìn)展情況。
此外，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法還明確了各級審計(jì)、財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門以及縣級以上人民政府的監(jiān)督檢查職責(zé)。
03政經(jīng)分離——農(nóng)村改革的方向
“各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮依法管理集體資產(chǎn)、合理開發(fā)集體資源、服務(wù)集體成員等方面的作用，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的獨(dú)立運(yùn)營�！�
在很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村兩委會的職能交叉不清，妨礙了集體經(jīng)濟(jì)組織作用的發(fā)揮。村黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織三位一體的體制，使得村委會村務(wù)管理功能弱化，也使經(jīng)濟(jì)組織得不到充分發(fā)展。另外，對集體經(jīng)濟(jì)這塊“肥肉”的管理，在缺乏約束的情況下，也很容易造成腐敗行為。
打破“政經(jīng)混合”，實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分離”，首先應(yīng)進(jìn)一步明確三者的職能定位：
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織；
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下承擔(dān)協(xié)調(diào)生產(chǎn)服務(wù)和市場營銷、運(yùn)營集體企業(yè)等經(jīng)濟(jì)管理職能，確保村集體資產(chǎn)保值增值。
在此基礎(chǔ)上，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)的要求，以邨及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社為核心，使集體資產(chǎn)由產(chǎn)權(quán)安置改為集體資產(chǎn)作為村委會法人股，改村民為股民，明細(xì)個(gè)人資產(chǎn)與集體資產(chǎn)份額、明晰產(chǎn)權(quán)。
04多渠道解決資金供應(yīng)問題
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)要解決人、地、錢的問題。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》要用以下五筆錢來解決鄉(xiāng)村振興中錢的問題。
一是財(cái)政資金�！皣医⒔∪r(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益�！�
二是專項(xiàng)債券�！笆 ⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府可以依法發(fā)行政府債券，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)�！�
三是土地出讓金。“各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整完善土地使用權(quán)出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)、以工代賑工程建設(shè)等�！�
四是用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑收益。2018年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》。《統(tǒng)籌管理辦法》指出，補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金，資金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合占用耕地的類型、糧食產(chǎn)能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素確定。收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，一部分安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地任務(wù)；其余部分由中央財(cái)政統(tǒng)一安排使用。而《調(diào)劑管理辦法》規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的出讓地范圍，則限定在了“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣。這些指標(biāo)由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用，國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)，確定調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一資金收取和支出。
五是信貸資金�！柏�(cái)政出資設(shè)立的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主要為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的經(jīng)營主體服務(wù)�！�
當(dāng)然，要解決鄉(xiāng)村振興錢的問題，除了需要政府的政策傾斜外，還需要社會資本的助力。
05鼓勵(lì)社會資本參與鄉(xiāng)村振興
“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本投向鄉(xiāng)村�！�
社會資本是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量，需要加大政策引導(dǎo)撬動力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。為加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司根據(jù)十九屆五中全會、中央一號文件、第十四個(gè)五年規(guī)劃等，于2021年4月22日，對《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》進(jìn)行了修訂，并發(fā)布了《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》
文件劃定了鼓勵(lì)社會資本投資的十三個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，分別為：
現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)對外合作。
文件還指出要從以下幾個(gè)方面，對投融資模式進(jìn)行創(chuàng)新：
一是完善全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式、二是探索區(qū)域整體開發(fā)模式、三是創(chuàng)新政府和社會資本合作模式、四是探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金、五是建立緊密合作的利益共贏機(jī)制。
06建立城鄉(xiāng)人才雙向流動機(jī)制
“國家健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，采取措施鼓勵(lì)和支持社會各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)……國家鼓勵(lì)城市人才向鄉(xiāng)村流動，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制……縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立鼓勵(lì)各類人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)各類人才通過多種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興。”
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，不僅需要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，還要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，從而建立起城鄉(xiāng)人才雙向流動機(jī)制。
鄉(xiāng)村人才振興是一個(gè)城鄉(xiāng)間雙向的流動過程。對于鄉(xiāng)村振興的理解普遍存在一個(gè)誤區(qū)，就是要把人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村，這與城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢相悖。2021年一號文件也指出：“要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣城。”
我國著名三農(nóng)專家溫鐵軍在今年2月發(fā)表言論稱：“鄉(xiāng)村振興，不能只讓農(nóng)民種地�！�2020年我國人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%左右，也就意味著還有40%的人口常住在農(nóng)村。而2020年我國第一產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比例為7.7%，僅靠種地是無法養(yǎng)活占總?cè)丝谒某傻霓r(nóng)民的。因而當(dāng)前農(nóng)村三產(chǎn)融合是一個(gè)重要課題，需要讓更多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，參與到更有價(jià)值的非農(nóng)生產(chǎn)當(dāng)中去。這就需要更多農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村文化旅游體育人才、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、農(nóng)村經(jīng)營管理人才等多樣化的農(nóng)民身份出現(xiàn)。而對于農(nóng)村的富余勞動力，仍然是要輸出到城鎮(zhèn)當(dāng)中去，且更需要提高勞務(wù)輸出的組織化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化，打造農(nóng)民工勞務(wù)輸出品牌。
07加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”不僅是2021年“中央一號文件”的標(biāo)題，更是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二階段的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開新技術(shù)的應(yīng)用，尤其是數(shù)字化工具在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的運(yùn)用。
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部署：
“各級人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，以鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源為依托，支持、促進(jìn)農(nóng)村一二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接……國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警和綜合服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化�！�
《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》中關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)字化的部署：
“國家健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平，支持完善村級綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺，培育服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)類社會組織，完善服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)與自我服務(wù)有效銜接，增強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)功能�！�
《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2021年）》對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也給出了較為詳細(xì)的指示和引導(dǎo)，社會資本可以在以下應(yīng)用場景推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。提供市場信息、農(nóng)資供應(yīng)統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)。
智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的應(yīng)用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)。包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。
農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村治理、社會文化服務(wù)等信息化水平。
“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。
重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。匯集農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基建項(xiàng)目、財(cái)政項(xiàng)目，以及各行各業(yè)重大項(xiàng)目，通過統(tǒng)一的信息共享平臺集中向社會資本公開發(fā)布，發(fā)揮信息匯集、交流、對接等服務(wù)作用，引導(dǎo)各環(huán)節(jié)市場主體自主調(diào)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策。