——岳陽縣推動返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)帶富的成功實踐
一、主要做法
深化感情“引才”，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“集聚力”�？h委深入開展“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，全縣摸排選定寓外鄉(xiāng)友人才611名，建成重點鄉(xiāng)友人才資源庫；創(chuàng)新“一封信函、一個電話、一條信息、一次座談”的“四個一”機制，充分挖掘親屬圈、同學圈、朋友圈資源，利用春節(jié)、清明、端午、中秋等重要傳統(tǒng)節(jié)日，加強與重點鄉(xiāng)友人才的聯(lián)系，宣傳推廣返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富典型事跡，營造關心、關愛、關注鄉(xiāng)友人才的濃厚氛圍；實行縣鄉(xiāng)村三級干部聯(lián)系在外優(yōu)秀人才制度，安排29位縣級領導、243位鄉(xiāng)村干部對口聯(lián)系、融洽感情，并規(guī)定每名縣級領導年內(nèi)必須引進1個以上項目、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引進2—3名鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)投資興業(yè)。
強化政策“用才”，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“吸引力”。統(tǒng)籌謀劃返鄉(xiāng)人才引進機制體制改革，研究制定“1+6+N”政策體系�！�1”即《岳陽縣加快推進人才強縣建設的若干措施》，實行“人才新政30條”�！�6”即配套出臺人才引進、人才晉升、子女入學、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、聯(lián)系服務等六條措施，重點支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技等五類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)�！癗”即完善土地、財稅、金融等方面若干補充措施，支持返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦民營企業(yè)。每年設立1000萬元人才發(fā)展專項資金、100名事業(yè)單位人才編制專戶，全力支持企事業(yè)既全職引進、又柔性引用各類高層次和急需緊缺人才。對返鄉(xiāng)人員引進的外資、外貿(mào)企業(yè)，按實際到位資金給予10—100萬元一次性獎勵；投資的重大項目，實行“一事一議”，享受廠房代建、基礎設施共建、土地出讓金首付制。建立返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)服務站，依托流動黨組織和商會網(wǎng)絡開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，根據(jù)鄉(xiāng)友投資意向和項目需求量身定制服務措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供良好的政策環(huán)境，贏得了“到岳陽縣去、回岳陽縣來”的良好口碑。
優(yōu)化服務“留才”，激活返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“驅(qū)動力”。立足“項目興縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，重點圍繞生物醫(yī)藥、機械制造、電子信息、高端建材家居等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展調(diào)研論證，從缺失鏈條、薄弱鏈條、關鍵鏈條進行精準謀劃項目，包裝一批好的項目，建好項目信息庫，拓展了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選項廣度。依托全市政府性融資擔保體系平臺，針對不同層次的創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)友，最高給予500萬元的信用擔保，縣財政按政策給予融資擔保機構風險分擔和降費補貼，增加了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資額度。推進“五好”園區(qū)建設，解決企業(yè)生產(chǎn)建設路電水氣問題，滿足企業(yè)入駐所需條件，提升了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)立項速度。深化“一件事一次辦”“最多跑一次”改革，設立幫代辦中心，提供“一對一”幫辦代辦服務，推行“工程建設項目一窗受理、一網(wǎng)通辦，限時審批”機制，進一步解決項目審批材料多、環(huán)節(jié)多、時限長等問題，提高了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程進度。建立規(guī)范化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實訓基地，大力培育創(chuàng)業(yè)人員、致富帶頭人、專業(yè)技能人員，并結合“湘就業(yè)”“云就業(yè)”平臺，深化“311”就業(yè)服務，開展“春風行動”“就業(yè)援助月”等專項行動，為返鄉(xiāng)企業(yè)解決用工需求5000余人，提升了鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用工滿意度。
二、主要成效
開拓了鄉(xiāng)村振興新天地。2021年鄉(xiāng)友返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目在全縣新投產(chǎn)項目中占比85%，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了新活力，助推了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級，全縣“一特兩主四優(yōu)”（一特：王鴿；兩主：生豬、糧食；四優(yōu)：蔬菜、水果、茶葉、油茶）產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，建成集中連片萬畝示范基地18個、億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地7個。一縣一特（肉鴿）基地遍布9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖規(guī)模達到2100萬羽，總產(chǎn)值近20億元。創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)18家，國家級示范社16家、省級6家，獲評全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點縣。創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園8個、農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地1個、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園13個。省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園規(guī)劃總面積73.6萬畝，涵蓋1個園區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16.35萬農(nóng)業(yè)人口。
找準了帶富惠民新門路。近年來，共支持420余名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富，其中81名投資創(chuàng)辦企業(yè)，投資億元以上項目15個，投資千萬元以上億元以下項目48個，帶動成立合作社637個，解決9538名勞動力務工就業(yè)，輻射近5萬名農(nóng)村勞動力通過種養(yǎng)殖業(yè)增收，實現(xiàn)稅收56.5億元。如岳陽盛博新材料有限公司投資8億元、湖南圣諾運動用品有限公司投資4.5億，入駐高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決1200名勞動力務工。寓外鄉(xiāng)友董敏芳，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦豐瑞農(nóng)機專業(yè)合作社和潤升水稻專業(yè)合作社，帶領社員每年戶均增收3000元以上，本人獲評“全國十佳農(nóng)民”。方全民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的湖南全民鴿業(yè)集團，現(xiàn)已成長為省級龍頭企業(yè)，先后帶動5000多戶農(nóng)民養(yǎng)鴿致富。喻鵬創(chuàng)建的岳陽縣好運來生態(tài)養(yǎng)雞合作社，以“合作社+公司+農(nóng)戶”的模式養(yǎng)殖“羅內(nèi)土雞”，帶動發(fā)展社員200多家，年產(chǎn)值2000余萬元，其事跡多次被中央電視臺、湖南電視臺等新聞媒體報道。
激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)新活力。培育了一批敢為人先、經(jīng)營有方的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富典型，并充分發(fā)揮其帶頭作用，讓他們政治上有榮譽、社會上有地位、經(jīng)濟上有實惠、發(fā)展上有奔頭、權益上有保障，有效激發(fā)了返鄉(xiāng)人才的創(chuàng)業(yè)熱情，營造了全社會支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2021年，全縣發(fā)放人才發(fā)展獎補資金248.23萬元，其中返鄉(xiāng)人才占37%。2022年一季度，全縣新增8家返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦企業(yè)，其中落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)5家、落戶園區(qū)3家，總投資7.3億元，可帶動1200余人就業(yè)。截至目前，在全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才中，有28人被推選為市縣兩級“兩代表一委員”，有16人獲評“優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。
三、經(jīng)驗啟示
堅持“黨管人才”，健全返鄉(xiāng)人才管理體系。要把返鄉(xiāng)人才“引進、使用、留住”放到黨委人才工作全局，著力構建各級黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的“大人才”工作格局；根據(jù)返鄉(xiāng)人才工作形勢，及時調(diào)整充實人才工作領導小組成員單位，進一步明確工作職責，為年度返鄉(xiāng)人才工作制定“時間表”、“路線圖”、“任務書”，在齊抓共管中牢固樹立“大人才觀”，在精準細嚴中切實推進人才工作提質(zhì)增效。要打通人才工作的“最后一公里”，打造政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村人才工作隊伍，確保黨的領導貫穿鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)人才工作的全部過程、各個方面、所有環(huán)節(jié)。
堅持“為我所用”，暢通返鄉(xiāng)人才引進渠道。要明確引才方向，緊扣縣域經(jīng)濟實際發(fā)展所需，以好項目、新技術為依托，引進大批懂技術、懂市場、懂農(nóng)業(yè)的實用返鄉(xiāng)人才。要搭建引才平臺，充分發(fā)揮本地區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人脈等方面優(yōu)勢，打造各類投資點、項目庫、產(chǎn)業(yè)鏈，吸引各類鄉(xiāng)友人才返鄉(xiāng)投資興業(yè)；要明確引才重點，加強青年鄉(xiāng)友科技人才的引進和培養(yǎng)，加大專業(yè)技能型人才引進，敢于給年輕人創(chuàng)業(yè)“試水”的機遇，創(chuàng)造有利于青年人才脫穎而出的環(huán)境；要創(chuàng)新引才方式，采取設立事業(yè)單位人才編制專戶、支持企事業(yè)單位柔性引才等方式，構建立體引才通道，不斷擴大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、行業(yè)領軍人、高層次人才規(guī)模。
堅持“服務優(yōu)先”，強化返鄉(xiāng)人才保障措施。要著力解決返鄉(xiāng)人才反映強烈的生產(chǎn)、工作、生活等方面的實際問題，加大土地、財稅、金融、政策等方面支持力度，為返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、周到服務，著力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮地方黨校、農(nóng)校、技校等培訓平臺作用，根據(jù)返鄉(xiāng)人才個人實際情況，采取線上線下學習、外出觀摩等方式，把越來越多的返鄉(xiāng)人才培養(yǎng)成素質(zhì)高、能力強、懂發(fā)展、會帶富的鄉(xiāng)村振興人才，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。要加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶富人才政策與事跡的宣傳力度，鼓勵各類返鄉(xiāng)人才積極身縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的獲得感、歸屬感與認同感。