近年來，湖南省岳陽縣堅持以黨建為引領(lǐng)，凝聚村民理事會、鄉(xiāng)賢參事會、黨員志愿者三方合力，在構(gòu)建自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的多元自治體系方面進(jìn)行了積極探索，實現(xiàn)了以基層自治為鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興增色賦能。
放權(quán)村民理事會激活自治“原動力”
很多村以自然屋場為單位，把熱心村集體事業(yè)、在群眾中有一定威望、辦事公道正派的群眾代表推選出來，成立了村民理事會并充分放權(quán)，發(fā)揮村民議事的主體作用，實現(xiàn)民事民辦、民事民治，激活基層自治的“原動力”。
身邊事集體議。圍繞人居環(huán)境、疫情防控、醫(yī)保繳費等身邊事務(wù)，發(fā)動村民共同商討、集體研究，有效改變了從過去村支兩委“一頭熱”到現(xiàn)在的村民“齊發(fā)力”的生動局面。柏祥鎮(zhèn)柏祥村明淑屋場成立理事會，通過村民集體商議，不聘請保潔員，房前屋后環(huán)境衛(wèi)生由個人打掃、公共場所衛(wèi)生由大家輪流負(fù)責(zé)打掃。放眼望去，屋場柴火農(nóng)具擺放得整潔有序，房前屋后打掃得一塵不染，庭院小花園整理得錯落有致，呈現(xiàn)出一幅敞亮舒適的美麗農(nóng)村新畫卷。
矛盾事集體管。推選當(dāng)?shù)赜袩嵝墓�、德高望重的長者擔(dān)任矛盾糾紛的調(diào)解人，幫助及時調(diào)處鄰里糾紛、家庭矛盾，全力確保小事不出組、大事不出村。筻口鎮(zhèn)西沖村發(fā)動思想覺悟高的年長老人擔(dān)任矛盾調(diào)解“和事佬”，走門串戶、現(xiàn)身說法，宣傳以和為貴、遠(yuǎn)親不如近鄰的和諧觀念，誰家有矛盾前往調(diào)處，幫助村委有效解決了夫妻矛盾、鄰里糾紛、維權(quán)信訪等難題。柏祥鎮(zhèn)以屋場為單位，成立“和順堂”理事會，推舉老黨員、老干部、老代表、老軍人、老教師等“五老”人員擔(dān)任“和順堂”成員，其中有一條不成文的規(guī)定：誰家夫妻、婆媳鬧矛盾，議事人員集體去誰家吃飯，調(diào)解人員自己動手，在他們家中煮飯做菜，戲稱他們鬧多久，大家就在這里吃多久，家庭矛盾在一片歡聲笑語中悄然化解。
文明事集體評。以根治陳規(guī)陋習(xí)、推進(jìn)移風(fēng)易俗為目標(biāo)，制定切實管用的村規(guī)民約，理事會充當(dāng)村規(guī)民約的執(zhí)行人、監(jiān)督人，督促村民自覺養(yǎng)成文明的生活習(xí)慣，切實提升文明素質(zhì)。筻口鎮(zhèn)沙南新村許家屋場成立理事會，就操辦紅白喜事與群眾“約法五章”，對請客范圍、酒席桌數(shù)、送禮金額等作出詳細(xì)規(guī)定，每周在屋場公示欄以“紅黑榜”的形式公示，并提交村廣播室，通告全體村民�！凹t榜”上的是示范戶、先進(jìn)戶，可獲得洗衣粉、垃圾袋等日常生活物品獎勵，“黑榜”上的則是后進(jìn)戶，由理事會罰款，還需接受連續(xù)3天打掃公共區(qū)域衛(wèi)生的懲罰。通過褒揚先進(jìn)、鞭策落后，形成了你追我趕樹新風(fēng)的生動局面。
組建鄉(xiāng)賢參事會發(fā)揮自治“引領(lǐng)力”
將致富帶富能力強(qiáng)、有一定管理經(jīng)驗的在外鄉(xiāng)友、致富能人吸納到鄉(xiāng)賢參事會，在生產(chǎn)生活、就業(yè)就學(xué)、環(huán)境生態(tài)等方面，切實發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，助力鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。
幫弱小，扶急難。引導(dǎo)群眾協(xié)助配合黨委政府和村“兩委”參與民生事業(yè)協(xié)商共治，特別是對低保五保、重病重殘、易返貧致貧、空巢老人、留守兒童、烈屬軍屬等六類特殊群體，通過提供公益崗位、助學(xué)捐款、節(jié)日關(guān)懷、就業(yè)指導(dǎo)等措施，實現(xiàn)“弱有眾扶”。筻口鎮(zhèn)熊市村甘家屋場組建以甘國屏等退休老干部、企業(yè)老板、黨員志愿者為主體的鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友參事會，設(shè)立了教育基金，每年給新錄取大學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金、資助貧困學(xué)生生活費，用以獎優(yōu)扶志、培養(yǎng)人才；設(shè)立了救助基金，對因自然災(zāi)害、意外事故造成人員傷亡或房屋倒塌、有重大財產(chǎn)損失的家庭，給予財力救濟(jì)。
幫發(fā)展，扶產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮廣大鄉(xiāng)賢人脈資源豐富、信息渠道廣泛的優(yōu)勢，立足本地特色資源，面向市場需求，通過“企業(yè)幫、大戶帶、產(chǎn)業(yè)扶”等途徑，協(xié)助鎮(zhèn)村壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)戶增收。筻口鎮(zhèn)沙南新村村干部引進(jìn)岳陽縣濱海農(nóng)業(yè)有限公司與村委會合作經(jīng)營“黃精+瓜蔞”產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)發(fā)展種植基地164畝，每畝效益達(dá)5萬元，每年可為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收10萬元，同時滿足了全村大量富余勞動力就近務(wù)工的需求。筻口鎮(zhèn)移山村鄉(xiāng)賢引進(jìn)旺民實業(yè)有限公司，投資950萬元，建設(shè)自動智能化蛋雞養(yǎng)殖基地，村委以60畝土地入股的方式每年獲得6萬元分紅，解決當(dāng)?shù)?名富余勞動力就業(yè)，其中包括2名脫貧監(jiān)測戶。中洲鄉(xiāng)中洲村原支部書記引進(jìn)岳陽中清能新能源有限公司，流轉(zhuǎn)閑置農(nóng)田1300畝，建設(shè)牧草種植基地，帶動100多人就近就業(yè)，不僅遏制了鎘含量超標(biāo)農(nóng)田拋荒問題，實現(xiàn)了土壤改良凈化，培肥了地力，也拉動了當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，帶動了周邊村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
幫公益，扶鄉(xiāng)風(fēng)。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設(shè)，為家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)做貢獻(xiàn)，有效拓寬了鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的深度與廣度，使基層活力更強(qiáng)。中洲鄉(xiāng)中洲村成立鄉(xiāng)賢參事會，出面發(fā)動并督促居民參與村莊人居環(huán)境整治，每個片區(qū)安排固定人員負(fù)責(zé)監(jiān)督、執(zhí)行環(huán)境衛(wèi)生村規(guī)民約，每日輪班檢查環(huán)境衛(wèi)生，督促村民自覺落實房前屋后“三包”，維護(hù)公共區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境，養(yǎng)成愛護(hù)環(huán)境的良好衛(wèi)生習(xí)慣。榮家灣鎮(zhèn)榮灣湖村通過發(fā)動在外鄉(xiāng)友公益籌款70多萬元，將村里一口蓄水功能退化的池塘打造成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的蓄水池，切實解決了村民的用水取水難題；利用空地建設(shè)文化體育廣場，滿足了村民精神文化需求。筻口鎮(zhèn)熊市村甘家屋場鄉(xiāng)賢參事會發(fā)動鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友、個體老板、致富能手捐資捐物，帶領(lǐng)村民自覺義務(wù)投工投勞，共同參與公益事業(yè)建設(shè)；自發(fā)籌款設(shè)立護(hù)林基金，對村民們新建房屋所需樹木經(jīng)理事會預(yù)算后予以資助，引導(dǎo)村民樹立愛樹、護(hù)樹、植樹的思想�，F(xiàn)在的甘家屋場整潔干凈、花香撲鼻、樹木成蔭，呈現(xiàn)出一幅美麗鄉(xiāng)村新畫卷。
培育黨員志愿者凝聚自治“向心力”
充分發(fā)揮黨員志愿者表率作用，發(fā)動機(jī)關(guān)干部、黨員組長、青年婦女、在校大學(xué)生成為志愿隊員，讓“亮身份、履職責(zé)、當(dāng)表率”常態(tài)化、制度化，成為引導(dǎo)基層治理助力鄉(xiāng)村振興的生力軍。
實施“百千萬”工程。由縣委組織部牽頭，依托縣“七色之光”黨員志愿服務(wù)協(xié)會，成立百支服務(wù)隊、招募千名志愿者、服務(wù)萬千百姓家。并根據(jù)職能職責(zé)和黨員特長優(yōu)勢，組建“紅、綠、白、橙、紫、金、藍(lán)”黨員志愿服務(wù)隊伍，為群眾提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、公益服務(wù)等方面的精細(xì)化服務(wù)。目前，通過組織發(fā)動、自愿報名的形式，全縣成立了由縣級設(shè)總隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)18支分隊，村（社區(qū)）設(shè)215支小隊，1.1萬余名黨員志愿者組成的覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，基本實現(xiàn)志愿服務(wù)全覆蓋。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。實施“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，借助基層公共服務(wù)（一門式）岳陽智慧黨建平臺和共建共享的政務(wù)資源數(shù)據(jù)庫，充分利用“微信群”“小程序”“公眾號”等簡便應(yīng)用軟件，提高志愿服務(wù)的數(shù)字化智能化水平。全面推廣“支部吹哨，黨員志愿者報到”，建立線上“群眾點單、村（社區(qū)）派單、志愿服務(wù)隊接單”的“三單制”工作模式，為群眾提供“一對多”“一對一”的個性化、可跟蹤服務(wù)，推動實現(xiàn)更多惠民政策和民生實事在線公開、在線申請、在線辦理。柏祥村村民向村委反映，有群眾向明下組黃堤路兩邊雜草間傾倒建筑垃圾和生活垃圾。接到群眾反映后，村委向本村環(huán)境衛(wèi)生微信工作群下達(dá)“派單”，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生的黨員志愿者小隊接到“派單”后，立即前往“事故地”妥善處理。截至目前，全縣1015名村（居）民申請點單，支部主動接單941個，幫助解決民生實事682件，辦理線上業(yè)務(wù)4649個。
開展“微心愿”行動。立足于“小”“微”，聯(lián)合公益基金會，面向特教學(xué)生、空巢老人、留守兒童、貧困家庭等特殊群體征集志愿服務(wù)需求，推動志愿服務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、特色服務(wù)發(fā)展。柏祥鎮(zhèn)十步橋村有老人因腿腳不便，無法前往接種點接種新冠疫苗，負(fù)責(zé)疫苗接種的黨員志愿者用自己的私家車義務(wù)接送老人。筻口鎮(zhèn)沙南新村針對貧困戶美化房屋墻面的需求，組成志愿者隊伍，以群眾喜聞樂見的方式，在房屋外墻“涂鴉”繪畫，宣傳社會主義核心價值觀，美化了村居環(huán)境，形成了別具一格的風(fēng)景線。
目前，全縣黨員志愿者主動認(rèn)領(lǐng)并幫助73名留守兒童、63名孤寡老人達(dá)成微心愿，發(fā)放累計價值4萬余元的“愛心包”151個，有效提升志愿服務(wù)溫情指數(shù)。