和美鄉(xiāng)村再添“鄰聚力”——岳陽(yáng)縣“三長(zhǎng)制”促基層社會(huì)治理提質(zhì)增效
岳陽(yáng)縣榮家灣鎮(zhèn)向紅社區(qū)，筆直的水泥路干凈整潔，居民樓觀光電梯“一鍵直達(dá)”；樹蔭下，居民圍坐在一起，孩童在旁嬉戲。
“王姐，有個(gè)事想請(qǐng)你幫忙�！薄昂绵�，我馬上過(guò)來(lái)！”家住社區(qū)20棟的王曉英是個(gè)熱心腸，退休后經(jīng)常幫助鄰里解決問(wèn)題，是居民口中的“好鄰長(zhǎng)”。
為解決基層治理難入微、難匹配、難動(dòng)員的“末梢困境”，去年，自岳陽(yáng)縣“三長(zhǎng)制”工作推行后，向紅社區(qū)49棟居民樓1869戶被劃分為5個(gè)網(wǎng)格，并設(shè)立片長(zhǎng)、組長(zhǎng)、鄰長(zhǎng)，形成“片—組—鄰”的基層治理組織體系。其中片長(zhǎng)由分片包干的村（社區(qū)）干部擔(dān)任；組長(zhǎng)為村（居）民小組長(zhǎng)；鄰近居住的5—15戶村（居）民為1鄰，鄰長(zhǎng)由群眾推選，王曉英就是其中之一。
“大家選我當(dāng)鄰長(zhǎng)，是信得過(guò)我。別看都是些家長(zhǎng)里短的瑣事，有些事協(xié)調(diào)起來(lái)并不容易。”王曉英介紹，社區(qū)里居住的大多為原國(guó)企退休職工及家屬，年紀(jì)大、需求多，光靠社區(qū)干部根本顧不過(guò)來(lái)。
以加裝電梯為例，與其他老舊小區(qū)相比，向紅社區(qū)加梯基礎(chǔ)條件較好，大部分居民加梯意愿強(qiáng)烈，按理很快就能完工。但實(shí)際上，原本前年就可以裝完的電梯，卻因資金費(fèi)用、住戶意見(jiàn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，整整延期了一年。
為盡快實(shí)現(xiàn)居民“電梯夢(mèng)”，擔(dān)任二片區(qū)一組長(zhǎng)的汪國(guó)強(qiáng)和鄰長(zhǎng)王曉英發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展走訪宣講，就加裝意愿、結(jié)構(gòu)安全保證、管線遷移、資金籌集等問(wèn)題，征集住戶意見(jiàn)。
“光居民協(xié)商會(huì)就不記得開(kāi)了多少次，我們不僅和住戶談、還與施工方溝通。”最終，經(jīng)過(guò)綜合考慮各樓層居民切身利益，制定出了按樓層高低梯次確定居民分?jǐn)傎M(fèi)用的方案，“三長(zhǎng)”也與施工方談好了分期支付的方式，緩解了住戶經(jīng)濟(jì)壓力，得到了居民的一致同意。
按照這一模式，社區(qū)的加梯“堵點(diǎn)”變成了加裝“亮點(diǎn)”，14臺(tái)加裝電梯陸續(xù)投入使用，既解決了老人的爬梯之痛，又完善了既有住宅使用功能，真正把加梯這項(xiàng)“民生工程”變成“民心工程”。
“三長(zhǎng)”的觸角和優(yōu)勢(shì)，同樣在鄉(xiāng)村治理中迸發(fā)出了新動(dòng)能。
“手里沒(méi)錢，醫(yī)保交了也沒(méi)用�！比ツ�，在岳陽(yáng)縣筻口鎮(zhèn)甘家屋場(chǎng)，上門開(kāi)展征繳工作的醫(yī)保村干部總是碰壁。
了解情況后，當(dāng)?shù)貙ⅰ叭L(zhǎng)制”工作本土化，先由鄰長(zhǎng)、組長(zhǎng)上門宣傳做工作，掌握村民不愿繳納的真實(shí)原因后，結(jié)合當(dāng)?shù)亻_(kāi)展多年的“鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)友參事會(huì)”工作法，組織大家一起商量協(xié)助，最終實(shí)現(xiàn)了屋場(chǎng)全員參保。
而在步仙鎮(zhèn)仙橋村，“小田改大田”推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，看起來(lái)是好事，前期推行同樣受阻。
“把田地流轉(zhuǎn)出去，我種什么？”面對(duì)村民們的顧慮和質(zhì)疑，當(dāng)?shù)剜忛L(zhǎng)帶頭示范，通過(guò)挨家挨戶講政策、扳著手指算收入，最終讓村民們由極力反對(duì)轉(zhuǎn)為全力支持。
“現(xiàn)在只要群眾有問(wèn)題和困難，就會(huì)找鄰長(zhǎng)�！痹狸�(yáng)縣步仙鎮(zhèn)仙橋村黨總支書記胡旭告訴筆者，他們推行“三長(zhǎng)制”用的是“走、看、聽(tīng)、問(wèn)、幫”五字工作法，讓鄰長(zhǎng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)民情，努力在村民自治中實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不上交”的共建共治共享鄉(xiāng)村治理新風(fēng)貌。
如今，岳陽(yáng)縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、駐村第一書記和“三長(zhǎng)”以“組團(tuán)式”服務(wù)編織的“零距離”為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，正全面鋪開(kāi)。
治理之要，關(guān)鍵在黨，重在基層。
岳陽(yáng)縣委書記肖湘暉表示，要始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和片組鄰“三長(zhǎng)”的橋梁紐帶作用，更深入地聯(lián)系和服務(wù)群眾，加強(qiáng)基層自治，切實(shí)保障和改善民生，全面提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“三長(zhǎng)制”工作開(kāi)展以來(lái)，岳陽(yáng)縣通過(guò)建立“發(fā)現(xiàn)、反映、解決、反饋”問(wèn)題的閉環(huán)機(jī)制，不斷解決難題、優(yōu)化治理，共解決各類問(wèn)題4474件，其中矛盾糾紛1107件、群眾訴求2372件、安全隱患559件、提供各類微服務(wù)2028次。